Rapporto esplicativo

Per questo motivo l’AFD deve ora designare le persone che giurano di adempiere coscienziosamente il loro dovere. Tale giuramento può essere sostituito dalla promessa solenne. La formula del giuramento o della promessa solenne sono, per analogia, quelle di cui all’articolo 3 della legge del 13 dicembre 200218 sul Parlamento (LParl)19.

Ai sensi dell’articolo 3 capoverso 3 LParl, i membri del Parlamento o i magistrati eletti dall’Assemblea federale che si rifiutano di prestare giuramento o promessa solenne rinunciano al mandato. Per quanto riguarda l’AFD, tale disposizione deve essere adeguata in modo tale che un rifiuto possa essere considerato motivo di disdetta ordinaria ai sensi dell’articolo 10 capoverso 3 lettera a della legge del 24 marzo 200020 sul personale federale. In questo modo si tiene conto del fatto che le persone che prestano giuramento hanno già un rapporto di lavoro con la Confederazione, così come, d’altronde, i futuri membri del Cgcf che hanno un contratto di lavoro a tempo indeterminato durante la formazione.

Art. 96 Compiti di polizia di sicurezza

Né gli articoli 94 e 95 né l’articolo 96 LD possono, da soli, creare competenze. Contrariamente agli articoli 94 e 95, l’articolo 96 è di natura puramente programmatica. Nel messaggio del Consiglio federale del 15 dicembre 200321 concernente una nuova legge sulle dogane, il commento all’articolo in questione spiegava che con la fissazione, nella LD, di un mandato di polizia di sicurezza autonomo si intendeva esprimere l’importanza del contributo fornito dall’AFD in generale e dal Cgcf in particolare nei confronti della sicurezza della Svizzera. Il fatto che l’AFD svolge un ruolo importante nel quadro della sicurezza interna è stato ribadito nel rapporto del Consiglio federale del 23 giugno 201022 sulla politica di sicurezza della Svizzera.

Anche il rapporto Malama23 riconosce che l’AFD deve assumersi compiti di sicurezza se questi sono collegati alla sua presenza al confine, in particolare con il passaggio del confine di persone e merci, e se sono limitati all’attuazione del diritto federale. Per contro, esso ritiene che il programmatico articolo 96 è formulato in modo troppo generale ed è pertanto problematico: non è infatti chiaro di quali compiti di polizia di sicurezza si tratta e, dal punto di vista puramente grammaticale, tale articolo consentirebbe di assumere nuovi compiti che, nel quadro della sovranità in materia di polizia, rientrano nell’ambito di competenza esclusivo dei Cantoni. Un simile ampliamento dei compiti dell’AFD non era tuttavia mai previsto. Si trattava unicamente di indicare che, nell’ambito dei propri compiti originari secondo gli articoli 94 e 95 LD, l’AFD si assume anche compiti che possono essere definiti «di polizia di sicurezza» nonché di mettere in evidenza il contributo fornito dall’AFD a favore della sicurezza interna (p. es. traffico di stupefacenti o armi).