Rapporto esplicativo

immediata, vendita a trattativa privata, incanto pubblico). Gli oggetti presumibilmente confiscabili vengono distrutti (lett. b). I beni patrimoniali devono essere contabilizzati nella cassa federale.

Secondo il principio della legalità, è opportuno trasporre formalmente questa disposizione – leggermente modificata – nella legge (cpv. 4). Le merci vietate o pericolose possono essere distrutte. L’AFD dispone pertanto di una base legale ineccepibile, che le permette di procedere in modo pratico e pragmatico. La disposizione secondo la quale il pegno doganale può essere restituito all’avente diritto contro prestazione di garanzia (art. 84 cpv. 1 LD) non è toccata dalla nuova regolamentazione e il suo principio rimane immutato.

Art. 128a Provvedimenti speciali d’inchiesta

All’AFD compete il perseguimento e il giudizio delle infrazioni alla LD e a numerosi disposti federali di natura non doganale. Il perseguimento penale si basa sulla legge federale del 22 marzo 197430 sul diritto penale amministrativo (DPA), sulla LD e sui disposti federali di natura non doganale interessati. L’osservazione e le registrazioni su supporto visivo e sonoro rappresentano importanti provvedimenti d’inchiesta. A titolo esplicativo vengono illustrati due casi in cui l’AFD ha concluso con successo un’inchiesta penale grazie alle osservazioni.

Primo esempio: sulla scorta di inchieste preliminari, degli sconosciuti sono stati sospettati di contrabbandare importanti quantità di derrate alimentari dalla Germania alla Svizzera passando con dei furgoni attraverso valichi di confine non occupati. Grazie a lunghi periodi di osservazione, l’AFD è riuscita a individuare la rete di contrabbandieri. In occasione delle successive perquisizioni domiciliari, gli inquirenti doganali hanno sequestrato oltre 170 tonnellate di derrate alimentari. L’importo complessivo dei tributi sottratti ammontava a quasi un milione di franchi. È stato possibile accusare 12 persone per frode doganale e sottrazione d’imposta.

Secondo esempio: per il tramite dell’Ufficio federale di veterinaria gli inquirenti doganali hanno ricevuto una segnalazione da autorità estere secondo la quale una determinata persona importava illegalmente in Svizzera, per commerciarli, pappagalli protetti e le relative uova. Grazie alle osservazioni è stato possibile scoprire tutti i luoghi in cui la persona teneva gli uccelli. In occasione delle perquisizioni sono stati scoperti e sequestrati circa 400 pappagalli. Gran parte degli animali era protetta, in alcuni casi si trattava addirittura di specie minacciate di estinzione.

Per «osservazione» si intendono la sorveglianza sistematica di eventi e di persone nei luoghi accessibili al pubblico durante un lasso di tempo determinato nonché la registrazione dei risultati in vista dell’utilizzazione nell’ambito del procedimento penale. La giurisprudenza del Tribunale federale e della Corte europea dei diritti dell’uomo non ha ancora definito se l’osservazione costituisce una lesione dei diritti fondamentali della persona interessata. La dottrina più recente propende per una risposta affermativa, per lo meno quando l’osservazione dura a lungo (vedi messaggio del 21 dicembre 200531 concernente l’unificazione del diritto processuale penale). Per questo motivo, mediante gli articoli 282-283 del Codice di procedura penale del 5 ottobre 200732 (CPP), entrato in vigore il 1° gennaio 2011, è stata creata una