Rapporto esplicativo

base legale relativa alle condizioni per l’osservazione. Questa è ammessa per le procedure penali secondo il CPP, ma non per quelle secondo la DPA. La dottrina più recente lamenta, inoltre, l’assenza di una base legale per simili provvedimenti nella procedura penale amministrativa33. In una perizia dell’8 aprile 2010 per la Commissione della politica di sicurezza del Consiglio degli Stati, l’Ufficio federale di giustizia rileva, per analogia, che le osservazioni effettuate dall’AFD sulla base dell’articolo 108 LD e dell’ordinanza del 4 aprile 200734 sull’impiego di telecamere, videoregistratori e altri apparecchi di sorveglianza da parte dell’Amministrazione federale delle dogane sono ammesse, almeno nell’area vicina al confine.

Per l’AFD l’osservazione rappresenta un provvedimento d’inchiesta importante ed efficace, soprattutto nell’ambito del contrabbando professionale da parte di bande organizzate. Occorre pertanto garantire che tale provvedimento resista ad un esame giudiziario.

La possibilità di ordinare osservazioni e registrazioni su supporto visivo o sonoro deve essere ancorata nell’articolo 128a. Questa disposizione corrisponde ampiamente a quella degli articoli 282-283 CPP. Il provvedimento deve essere ammesso anche in caso di violazioni e non essere limitato a crimini e delitti. Tale estensione è giustificata dal debole impatto di questo provvedimento, in particolare se si tiene conto che secondo la DPA i provvedimenti coattivi più pesanti, come ad esempio la perquisizione domiciliare, sono possibili anche in caso di violazione. Spesso è possibile scoprire casi importanti solo se persone e procedure sono poste sotto osservazione non appena vi è un sospetto iniziale o è stato commesso un lieve reato. Pertanto, l’osservazione avviene di solito nella prima fase di un’inchiesta. Come per le altre misure di sorveglianza, il (lieve) sospetto iniziale o gli indizi si riferiscono spesso a reati ancora in corso35. È pertanto giustificato ampliare il tenore restrittivo dell’articolo 282 CPP (cpv. 1 lett. a). La Direzione generale delle dogane decide se approvare osservazioni che durano per più di un mese (cpv. 2).

Art. 132 Disposizioni transitorie

Il capoverso 7 si riferisce a una disposizione transitoria non più attuale, che è divenuta priva di oggetto a causa della scadenza del termine menzionato, e deve pertanto essere abrogato.

Art. 132a Disposizioni transitorie relative alla modifica

Il regime d’esportazione relativo a merci che sono già state imposte all’esportazione e si trovano in un deposito doganale aperto o in un deposito franco doganale deve essere concluso secondo il diritto vigente. Non è pertanto possibile far uscire tali merci dal deposito quali merci in libera pratica, come previsto dal nuovo diritto. In questo modo si intende evitare un’applicazione abusiva della modifica di legge.

Devono prestare giuramento non solo le persone che assumono una nuova funzione che prevede il giuramento, bensì anche le persone che svolgono già una simile funzione.

³³ Vedi Andreas EICKER, Frank FRIEDRICH, Jonas ACHERMANN, Verwaltungsstrafrecht und Verwaltungsstrafverfahrensrecht, Berna, 2012, pag. 191 segg.

34 RS 631.053