Rapporto esplicativo

Rapporto 2018 sul servizio universale

1 Introduzione

Nel nostro Paese è importante che tutti i cittadini possano accedere a un servizio universale sufficiente e a prezzo ragionevole, qualsiasi sia il luogo in cui risiedono. Questo aspetto è talmente centrale da essere oggetto di un articolo costituzionale che affida alla Confederazione la competenza di provvedere affinché la situazione sia soddisfacente in materia di servizi di telecomunicazione¹.

Dalla liberalizzazione del mercato, avvenuta nel 1998, per raggiungere questo obiettivo è stata attribuita periodicamente una concessione a un fornitore di servizi di telecomunicazione. Considerato che la nuova concessione per il servizio universale dovrà essere attribuita prima del 30 giugno 2017, occorre interrogarsi sulla portata del futuro servizio universale. Una volta definita con precisione la sua estensione, sarà necessario modificare in modo corrispondente le disposizioni dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST)² e in seguito prendere le misure necessarie per rilasciare la concessione.

Definire il contenuto del servizio universale a partire dal 1° gennaio 2018 è appunto l'intento di questo rapporto. Prima di analizzare le prestazioni che dovranno, o meno, rientrare nel servizio universale, il capitolo 2 intende soprattutto illustrare la natura e il ruolo del servizio universale in un ambiente sospinto dalle forze di mercato, definire i principi che li disciplinano e presentare il modo in cui tale strumento viene impiegato concretamente.

Il capitolo 3 presenta una riflessione approfondita sul futuro contenuto del servizio universale. Concretamente, sono state realizzate tre analisi separate. La prima mirava a esaminare sistematicamente, per mezzo di una serie di criteri stabiliti in precedenza, tutte le prestazioni attualmente fornite nell'ambito della concessione per il servizio universale, al fine di decidere se sia opportuno conservarle o meno e, in caso affermativo, in che forma precisa. Lo stesso approccio è stato applicato nella seconda analisi, incentrata sulle prestazioni che potrebbero andare a integrare il servizio universale. La terza analisi è stata incentrata sui collegamenti, ossia sull'infrastruttura che permette agli utenti di accedere ai servizi concreti. Era importante soprattutto considerare come far evolvere i collegamenti prescritti attualmente nel servizio universale al fine di tener conto, in particolare, dell'evoluzione tecnologica.

Il capitolo 4 intende riassumere i risultati delle analisi intraprese al capitolo 3 e presentare una visione d'insieme del nuovo contenuto del servizio universale.

Infine, occorre sottolineare che le presenti riflessioni e proposte in merito al contenuto del servizio universale si fondano sulla legge sulle telecomunicazioni (LTC) attualmente in vigore³ e sono completamente indipendenti dal progetto di revisione della legge attualmente in preparazione.

¹Art. 92 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999; RS 101

²Ordinanza del 9 marzo 2007 sui servizi di telecomunicazione (OST); RS 784.10

³Legge del 30 aprile 1997 sulle telecomunicazioni (LTC); RS 784.10