Rapporto esplicativo

Rapporto 2018 sul servizio universale

2.3 Competenze nel settore del servizio universale

2.3.1 Definizione della portata del servizio universale

Il Parlamento ha definito la portata del servizio universale all'articolo 16 capoverso 1 LTC. Quest'articolo conferisce inoltre al Consiglio federale il mandato di adeguare periodicamente le prestazioni del servizio universale alle esigenze sociali ed economiche e allo stato della tecnica. Concretamente le modalità del servizio universale (prestazioni, qualità e limiti massimi di prezzo) sono definite all'articolo 15 e seguenti dell'OST. Fino ad ora, il Consiglio federale ha riesaminato interamente e adeguato il contenuto del servizio universale in due occasioni, ossia ogni volta che si è dovuto attribuire una nuova concessione per il servizio universale. Una delle modifiche maggiori, ad esempio, è stata l'introduzione, dal gennaio 2008, dell'obbligo di fornire un collegamento a banda larga con una velocità di trasmissione minima di 600/100 Kbit/s. Inoltre si sottolinea che, durante il periodo di concessione attuale, sono state realizzate due modifiche specifiche relative alla fornitura del collegamento a banda larga⁵.

2.3.2 Concretizzazione del servizio universale

Spetta alla Commissione federale delle comunicazioni ComCom vigilare affinché il servizio universale sia garantito in Svizzera. A tal fine, rilascia regolarmente una concessione per il servizio universale⁶, che obbliga il suo titolare a fornire le prestazioni del servizio universale sul territorio preso in considerazione. L'attribuzione avviene di regola tramite gara pubblica, la cui procedura deve rispettare i principi di obiettività, di non discriminazione e di trasparenza. Per prendere una decisione fondata e individuare la miglior opzione possibile, sia sul piano qualitativo che finanziario, la ComCom definisce a priori un certo numero di criteri atti a realizzare una valutazione circostanziata delle diverse candidature. In caso di insuccesso della gara pubblica, ad esempio per violazione delle regole della concorrenza o in assenza di un candidato adeguato, la ComCom ricorre a uno o più fornitori di servizi di telecomunicazione per assicurare il servizio universale. Lo stesso avviene se risulta subito chiaro che la pubblica gara non potrà svolgersi in condizioni concorrenziali.

2.4 Finanziamento del servizio universale

Se la fornitura del servizio universale genera costi per il titolare della concessione nonostante una gestione efficiente, quest'ultimo potrà richiedere una compensazione finanziaria fornita tramite la riscossione di un canone presso tutti i fornitori di servizi di telecomunicazione. Il montante della compensazione finanziaria è ripartito tra gli operatori in modo proporzionale alla cifra d'affari realizzata con i servizi di telecomunicazione. I fornitori la cui cifra d'affari determinante è inferiore a cinque milioni di franchi l'anno sono tuttavia esonerati dal pagamento di questa compensazione. Finora, non è stato necessario ricorrere a questa possibilità di finanziamento.

2.5 Cronologia dell'attribuzione della concessione per il servizio universale

In virtù delle disposizioni transitorie della LTC, l'impresa Swisscom ha ottenuto d'ufficio una concessione per il servizio universale per i primi cinque anni successivi alla liberalizzazione, ossia dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 2002. Poi è stata organizzata una prima gara pubblica che ha portato all'attribuzione della seconda concessione a Swisscom, per il periodo dal 1° gennaio 2003 al 31 dicembre 2007. Infine, nel giugno 2007, la ComCom ha designato Swisscom come concessionaria del

⁵Dal 1° marzo 2012, la velocità minima di download è passata da 600 a 1000 Kbit/s e il limite massimo di prezzo, senza IVA, è sceso da 69 a 55 franchi al mese. In un secondo tempo, ossia dal 1° gennaio 2015, la velocità minima di download è aumentata da 1000 Kbit/s a 2000 Kbit/s e quella di upload da 100 Kbit/s a 200 Kbit/s.

⁶Si rileva che la LTC permette alla ComCom di rilasciare diverse concessioni per il servizio universale se lo ritiene opportuno.