Rapporto esplicativo

1. Considerazioni generali

1.1 Introduzione

L’ordinanza sui prodotti chimici (OPChim; RS 813.11) disciplina la valutazione dei pericoli e dei rischi legati a sostanze e preparati chimici, nonché le condizioni d’immissione sul mercato e l’utilizzazione delle sostanze e dei preparati che potrebbero mettere in pericolo la salute delle persone o l’ambiente. Al momento della sua entrata in vigore nel 2005, il nuovo diritto in materia di prodotti chimici era ampiamente allineato alla legislazione dell’Unione europea (UE) in materia. Questa armonizzazione ha permesso di seguire l’evoluzione del progresso tecnologico e quindi di garantire un elevato livello di protezione della salute e dell’ambiente e di impedire la formazione di ostacoli tecnici al commercio.

Dal 2005, la legislazione europea in materia di prodotti chimici ha conosciuto profondi cambiamenti soprattutto con l’entrata in vigore nell’Unione europea del regolamento UE-REACH¹ e del regolamento UE-CLP². L'ordinanza sui prodotti chimici è stata sottoposta regolarmente a revisione, affinché in Svizzera sia possibile mantenere un livello di protezione della salute e dell’ambiente simile a quello dell’UE , tanto più che tutti i rimandi al diritto comunitario devono sempre essere di tipo statico. Per questo motivo, dal 2005 l’OPChim è già stata rivista cinque volte.

Alcuni partecipanti all’indagine conoscitiva condotta nel 2014 sulla revisione totale dell’OPChim hanno chiesto una riduzione della frequenza delle revisioni³. Tuttavia, le ordinanze svizzere in materia di prodotti chimici devono tenere conto dell’attuale rapida evoluzione di questo settore sul piano internazionale, perché questo è l’unico modo per poter garantire un elevato livello di protezione ed evitare ostacoli tecnici al commercio.

Con la presente revisione della OPChim vengono attuati due decisioni del Consiglio federale:

1. Decisione del 17 dicembre 2014 del Consiglio federale di prorogare il «Piano d’azione Nanomate-

riali di sintesi»⁴, che da un lato introduce un obbligo di notifica per i nanomateriali di sintesi e, dall’altro, un obbligo di annuncio per coloro che li impiegano a titolo professionale (utilizzatori professionali).

2. Decisione dell’11 settembre 2015 del Consiglio federale di modernizzare il diritto svizzero in mate-

ria di prodotti chimici⁵. La modernizzazione assicurerà un elevato livello di protezione in Svizzera anche dopo il 2018, ossia quando nell’UE la registrazione delle sostanze soggette a un regime transitorio secondo il regolamento REACH sarà conclusa. A livello di ordinanza, le attuali norme in materia di sicurezza dei prodotti chimici saranno completate dalle tre seguenti misure:

a. introduzione di un obbligo di notifica per le vecchie sostanze⁶ immesse sul mercato svizzero e non registrate nell’UE;

b. introduzione di un obbligo di annuncio per prodotti intermedi pericolosi immessi sul mercato svizzero;

c. miglioramento delle condizioni legali per la valutazione di alcune sostanze rischiose figuranti nell’EINECS.