Rapporto esplicativo
Consultazione 2017/27: Revisione parziale della legge sugli aiuti finanziari alle organizzazioni che concedono fideiussioni alle piccole e medie imprese e abrogazione della legge federale sulla concessione di fideiussioni e di contributi sui costi di interesse nelle regioni montane e nelle altre aree rurali: avvio della procedura di consultazione · 28 pagine
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5.1.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera
L’avamprogetto non influisce sulla compatibilità del sistema di fideiussioni per PMI con gli impegni internazionali della Svizzera.
Accordo dell’OMC
Il sistema di fideiussioni è una sovvenzione specifica e, in quanto tale, rientra nel campo d’applicazione dell’Accordo dell’OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative16. Poiché gli aiuti finanziari sono di modesta entità e non provocano effetti pregiudizievoli per gli interessi di altri Membri dell’OMC ai sensi degli articoli 5 e 6 del suddetto accordo, non si tratta di «sovvenzioni passibili di azione legale». Questo sistema di fideiussioni, comunque, viene menzionato ogni volta nel Rapporto del Segretariato OMC17.
Impegni nei confronti dell’Unione europea
Il sistema di fideiussioni è compatibile con gli impegni assunti dalla Svizzera nei confronti dell’Unione europea (UE), in particolare con l’articolo 23 capoverso 1 iii dell’Accordo del 22 luglio 197218 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità economica europea (Accordo di libero scambio del 1972). Secondo questo articolo è incompatibile con il buon funzionamento dell’accordo «ogni aiuto pubblico che falsi o minacci di falsare la concorrenza, favorendo talune imprese o talune produzioni». Questa disposizione mira a impedire che le agevolazioni economiche procurino vantaggi concorrenziali a determinate imprese, mettendole nelle condizioni di aumentare le loro esportazioni. Poiché gli aiuti finanziari derivanti dagli impegni di fideiussione sono modesti, è assai improbabile che possano falsare o minacciare di falsare la concorrenza. Anche gli Stati membri dell’UE, del resto, adottano simili sistemi di sostegno alle PMI. La compatibilità con l’accordo di libero scambio del 1972 rimane pertanto garantita.
Rapporto con il diritto europeo
Il sistema di fideiussioni per PMI è compatibile con il diritto europeo in materia di aiuti pubblici. In quasi tutti gli Stati membri dell’UE esistono inoltre strumenti analoghi con limiti di fideiussione più elevati. Nei Paesi limitrofi, ad esempio, questo limite supera sempre il milione di franchi (in Germania è di 1,25 milioni di euro, in Austria di 1,2 milioni di euro, in Francia di 1,5 milioni di euro e in Italia di 2 milioni di euro).
5.1.3 Subordinazione al freno alle spese
Secondo l’articolo 159 capoverso 3 lettera b della Costituzione federale, le disposizioni concernenti i sussidi, nonché i crediti d’impegno e le dotazioni finanziarie che comportano nuove spese uniche superiori ai 20 milioni di franchi, o nuove spese ricorrenti superiori ai 2 milioni di franchi, devono essere approvate dalla maggioranza dei membri di ciascuna Camera.
Il presente avamprogetto di revisione non contiene disposizioni in materia di sussidi, di crediti d’impegno o di dotazioni finanziarie da subordinare al freno alle spese.
16RS 0.632.20 Allegato 1A.13
17WTO (2013): Trade Policy Review: Switzerland and Liechtenstein, 19 marzo 2013.