Rapporto esplicativo
Consultazione 2017/27: Revisione parziale della legge sugli aiuti finanziari alle organizzazioni che concedono fideiussioni alle piccole e medie imprese e abrogazione della legge federale sulla concessione di fideiussioni e di contributi sui costi di interesse nelle regioni montane e nelle altre aree rurali: avvio della procedura di consultazione · 28 pagine
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5.1.4 Conformità alla legge sui sussidi
Con le modifiche legislative proposte, le sovvenzioni a favore delle organizzazioni che concedono fideiussioni alle PMI continueranno a essere accordate, seppur con qualche adeguamento. I principi sanciti della legge sui sussidi19 saranno rispettati.
Importanza degli aiuti finanziari per gli obiettivi perseguiti dalla Confederazione
I sussidi in questione hanno lo scopo di agevolare l’ottenimento di crediti bancari da parte di PMI efficienti e in grado di svilupparsi. A questo scopo la Confederazione versa aiuti finanziari a organizzazioni di fideiussione riconosciute tenendo conto della sua politica strutturale, basata sull’articolo 103 della Costituzione.
Gli aiuti versati dalla Confederazione consistono in contributi a copertura delle spese d’amministrazione e delle perdite da fideiussioni al netto dei recuperi su perdite precedenti nonché in costi-opportunità (mancati ricavi da interessi) dei mutui di grado posteriore.
Secondo il rapporto del Consiglio federale del 20 novembre 2013, il sistema delle fideiussioni sostiene le PMI consentendo loro di ottenere crediti bancari che altrimenti non otterrebbero. In questo modo assicura la costituzione di imprese e la regolamentazione delle successioni e permette alle PMI di ingrandirsi. Si tratta innanzitutto di uno strumento di promozione delle PMI con un forte radicamento nelle aree rurali. Alla fine del 2011 le imprese sostenute mediante fideiussioni offrivano complessivamente 22 179 posti di lavoro e occupavano nel contempo 1774 apprendisti, contribuendo così anche al buon funzionamento della formazione professionale. Il tasso di fallimenti delle imprese beneficiarie è appena superiore al tasso di fallimenti di tutte le PMI di dimensioni corrispondenti. Nel suddetto rapporto il Consiglio federale constata che il sistema si è sviluppato positivamente e che si fonda su solide basi.
Gestione materiale e finanziaria degli aiuti finanziari
La gestione ad opera del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR) avviene da una parte attraverso le decisioni di riconoscimento, in cui sono stabilite a grandi linee le condizioni essenziali che le organizzazioni di fideiussione devono soddisfare. Il riconoscimento da parte della Confederazione di un’organizzazione di fideiussione, è una condizione per il diritto agli aiuti finanziari.
Inoltre, con le quattro organizzazioni di fideiussione riconosciute il DEFR stipula convenzioni sugli aiuti finanziari secondo l’articolo 10 dell’ordinanza20. Queste convenzioni sono uno strumento di regolamentazione fondamentale. Gli obiettivi di promozione fissati a scadenza quadriennale e il sistema di gestione delle informazioni sono strumenti federali per la gestione strategica dell’attività delle organizzazioni. Le convenzioni sugli aiuti finanziari disciplinano in particolare:
a) il tipo, l’entità e l’indennizzo delle prestazioni che devono essere fornite dall’or-
ganizzazione;
b) gli obiettivi misurabili per l’evoluzione del volume delle fideiussioni, delle
nuove fideiussioni e delle quote di perdite;
c) il metodo e le aliquote per il calcolo dei contributi alle spese d’amministrazione;
19RS 616.1