Rapporto esplicativo

Referenz/Aktenzeichen: S122-0434

1 Situazione iniziale

Lo scambio di quote di emissioni è uno strumento di economia di mercato della politica del clima che consente ai partecipanti di ridurre le emissioni di gas serra dove risulta più conveniente. Il sistema di scambio di quote di emissioni (SSQE) comprende oltre 50 impianti industriali a forte intensità di emissioni; in cambio, questi sono esonerati dalla tassa sul CO2 per i combustibili. L’esiguo numero di partecipanti limita tuttavia lo sviluppo del mercato del CO2 svizzero. La Svizzera mira quindi a collegare il proprio SSQE con quello più ampio dell’UE affinché le imprese svizzere possano beneficiare del commercio liquido e trasparente nell’UE. Ciò consentirà di offrire pari opportunità alle imprese a forte intensità di emissioni che partecipano allo scambio di quote di emissioni. ’. Un accordo in tal senso è stato firmato a Berna il 23 novembre 2017.¹ Affinché possa entrare in vigore, deve essere autorizzato e ratificato da entrambe le parti. Prima dell’entrata in vigore, le stesse devono anche effettuare eventuali modifiche alle rispettive basi giuridiche necessarie per l’attuazione degli obblighi derivanti dall’accordo. L’accordo entra in vigore il 1 gennaio dopo lo scambio degli strumenti di ratifica.

L’accordo sul collegamento dei due SSQE disciplina sostanzialmente il riconoscimento reciproco di diritti di emissione. Per coprire le emissioni di gas serra soggette al SSQE, chi è tenuto a partecipare al SSQE della Svizzera o dell’UE potrà utilizzare i diritti di emissione di entrambi i sistemi. A tal fine è necessario un collegamento elettronico tra i registri dello scambio di quote di emissioni ’ svizzero ed europeo che consenta il trasferimento di diritti di emissione tra i due sistemi. Il collegamento permetterà inoltre l’integrazione nel SSQE svizzero della navigazione aerea e delle ’centrali termiche a combustibili fossili, in analogia alla normativa UE. L’accordo non prevede l’adozione diretta del diritto UE, pertanto non rientrerà nel campo di un futuro accordo istituzionale.

Sulla base del messaggio del 1 dicembre 2017 del Consiglio federale concernente l’approvazione e la trasposizione dell’accordo (revisione parziale della legge sul CO2)², il Consiglio nazionale ha approvato il progetto il 3 dicembre 2018 mentre il Consiglio degli Stati lo ha fatto il 7 marzo 2019. Nella votazione finale del 22 marzo 2019 il progetto è stato approvato. Da parte sua, l’UE ha approvato l’accordo il 23 gennaio 2018.³

Nell’attuazione delle modifiche relative alla legge sul CO2 deve essere modificata anche l’ordinanza del 30 novembre 2012 sulla riduzione del CO2 (ordinanza sul CO2)⁴, in particolare per il coinvolgimento ’della navigazione aerea e delle centrali termiche a combustibili fossili. Sono queste l’oggetto principale del progetto. Queste modifiche entreranno in vigore il 1 gennaio 2020 insieme all’accordo e alla revisione parziale della legge sul CO2.

2 Spiegazioni relative al progetto

2.1 Principi del progetto

Nella presente revisione parziale dell’ordinanza sul CO2 sono modificati o aggiunti gli elementi che seguono:

 Sostituzione di parole: in armonia con la revisione parziale della legge sul CO2, a parte poche eccezioni, L’espressione «impresa» ’è sostituita in tutto l’atto da «gestore di impianti» e

L’espressione «fisso» cancellata (gli «impianti» sono definiti nell’articolo 2 capoverso 5 della revisione parziale della legge sul CO2 come unità tecniche fisse in una sede). Questa modifica