Rapporto esplicativo

Articolo 102 Cost.

Secondo l’articolo 102 capoverso 1 Cost., la Confederazione assicura l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali in caso di minacce d’ordine egemonico o bellico nonché in caso di gravi situazioni di penuria cui l’economia non è in grado di rimediare da sé. A tal fine prende anche misure preventive (p. es. attraverso la costituzione di scorte obbligatorie). L’espressione «beni vitali» non viene ulteriormente spiegata a livello costituzionale. La legge del 17 giugno 2016⁹ sull’approvvigionamento del Paese (LAP) emanata in virtù dell’articolo 102 Cost. include nell’espressione «beni d’importanza vitale» anche gli agenti terapeutici (art. 4 cpv. 2 lett. b LAP). La costituzione di scorte obbligatorie di medicamenti viene disciplinata in due ordinanze (ordinanza del 10 maggio 2017¹⁰ concernente la costituzione di scorte obbligatorie di medicamenti e l’ordinanza del DEFR del 20 maggio 2019¹¹ concernente la costituzione di scorte obbligatorie di medicamenti). Inoltre, il settore specializzato Agenti terapeutici dell’organizzazione dell’approvvigionamento economico del Paese gestisce un centro di notifica che rileva le difficoltà di approvvigionamento di medicamenti a uso umano d’importanza vitale (cfr. nel dettaglio l’ordinanza del 12 agosto 2015¹² sul centro di notifica per i medicamenti a uso umano d’importanza vitale). Nel settore degli agenti terapeutici, la competenza attribuita alla Confederazione dall’articolo 102 Cost. nell’ambito dell’approvvigionamento del Paese viene interpretata sostanzialmente in senso stretto, il che emerge chiaramente anche dal diritto esecutivo (cfr. il catalogo dei medicamenti soggetti alla costituzione di scorte obbligatorie, nonché la limitazione ai medicamenti a uso umano d’importanza vitale nell’ambito del centro di notifica). Tuttavia la problematica dell’approvvigionamento non concerne in primo luogo la categoria dei beni vitali (o d’importanza vitale), bensì in modo prioritario i medicamenti con brevetto scaduto, rispettivamente i generici e il materiale medico delle cure di base nel segmento di prezzo basso, che non sono adeguatamente contemplati dalle basi giuridiche esistenti. Perfino un’interpretazione più estesa dell’articolo 102 Cost. che includerebbe tutti gli agenti terapeutici e il materiale medico interessati da difficoltà di approvvigionamento non è in grado di colmare le lacune esistenti in termini di competenze. Uno degli obiettivi principali dell’articolo 102 Cost. consiste infatti nel far sì che l’economia svizzera rimanga efficiente e riesca ad adempiere il proprio compito di approvvigionamento anche in condizioni difficili. Obiettivo prioritario dell’articolo 102 Cost. è di conseguenza la tutela dell’economia nazionale, il che risulta dall’attribuzione dell’articolo alla sezione 7 (Economia) della Costituzione federale e viene evidenziato dalla definizione di «situazione di grave penuria» di cui all’articolo 2 lettera b LAP. Il Tribunale amministrativo federale si è confrontato di recente con una situazione di grave penuria nell’ambito di misure

⁹RS 513

10 RS 531.215.31

11 RS 531.215.311