Rapporto esplicativo

d’intervento economico ai sensi della LAP.¹³ Secondo questa sentenza, l’esistenza o meno di una situazione di grave penuria viene stabilita in base a criteri materiali e temporali: vi deve essere necessariamente un grosso danno economico nazionale. Tale danno deve poi costituire una minaccia imminente nell’ambito di un pericolo per l’approvvigionamento economico del Paese o di una difficoltà già sopraggiunta (consid. 6.3.1). L’espressione grosso danno economico nazionale sottolinea che a innescare le misure di approvvigionamento economico del Paese sono soltanto le ripercussioni sull’economia nazionale di una tale difficoltà di approvvigionamento (consid. 6.3.2). In questo caso, in cui si trattava di energia elettrica, l’istanza preliminare non è riuscita a mettere in luce che vi era una situazione di grave penuria e che non erano disponibili dati sul grado di un eventuale peggioramento dell’approvvigionamento o sulla gravità del danno economico nazionale (cfr. consid. 8.3.3). Tuttavia, nel contesto di queste difficoltà di approvvigionamento di agenti terapeutici e materiale medico, l’obiettivo di approvvigionamento è in modo prioritario di politica sanitaria e non di economia nazionale, per cui la disponibilità di agenti terapeutici importanti e di materiale medico importante è centrale per l’approvvigionamento della popolazione. Le misure considerate in relazione alla sicurezza dell’approvvigionamento dovrebbero o devono poter essere emanate indipendentemente dal fatto che un grosso danno economico nazionale costituisca una minaccia imminente (il che nel singolo caso o in maniera specifica al prodotto sarebbe del resto difficilmente dimostrabile in anticipo) o che sia già sopraggiunta una considerevole difficoltà di approvvigionamento economico del Paese. Riassumendo, si può affermare che gli strumenti dell’approvvigionamento economico del Paese si applicano innanzitutto in situazioni di grave penuria di agenti terapeutici d’importanza vitale. La maggior parte dei problemi di approvvigionamento con materiale medico concerne tuttavia la cosiddetta «situazione normale» e non raggiunge quindi il livello più alto di «situazione di grave penuria». L’articolo 102 Cost. non rappresenta pertanto una base di competenze adeguata per la Confederazione per intervenire in generale nell’ambito della sicurezza dell’approvvigionamento medico o per emanare misure strutturali, come vengono proposte nel quadro del controprogetto diretto (v.

n. 3.1).

Altri articoli della Costituzione federale

Infine occorre richiamare l’attenzione su altre tre disposizioni costituzionali.

Conformemente all’articolo 95 capoverso 1 Cost., la Confederazione può disciplinare ampiamente l’esercizio di attività economiche private. In virtù di questa disposizione, la Confederazione potrebbe emanare anche prescrizioni per ragioni di polizia sanitaria e per esempio imporre alle imprese obblighi che servono a garantire l’approvvigionamento della Svizzera con agenti terapeutici e materiale medico importanti (anche la LATer si basa sull’art. 95 cpv. 1 Cost.). Dall’articolo 95 Cost. non può essere dedotto per contro un mandato per Confederazione e Cantoni per garantire la sicurezza dell’ap-