Rapporto esplicativo

Il Consiglio federale è tuttavia del parere che il testo dell’iniziativa non sia improntato in maniera abbastanza specifica ai problemi di approvvigionamento più prioritari e che la competenza della Confederazione auspicata non si focalizzi quindi sugli ambiti in cui l’azione statale da parte della Confederazione è più necessaria ed efficace. Mentre l’iniziativa prevede un ruolo della Confederazione in tutta la catena del valore degli agenti terapeutici e del materiale medico importante (semplificando: ricerca e sviluppo, produzione, omologazione, fissazione dei prezzi, smercio e dispensazione ai pazienti), il Consiglio federale ritiene che le competenze già esistenti o attuabili in modo efficace da parte dei Cantoni (con il coinvolgimento dell’economia privata) debbano rimanere in essere il più possibile. Di seguito vengono descritte brevemente le richieste principali dell’iniziativa.

Misure della Confederazione per promuovere ricerca e sviluppo

Il Consiglio federale non ritiene che la promozione della ricerca e dello sviluppo nazionali sia uno strumento adeguato per contrastare i problemi di approvvigionamento che si manifestano in modo prioritario. Questi ultimi riguardano spesso medicamenti con brevetto scaduto o non protetti da brevetto (p. es. i generici), per cui la ricerca e lo sviluppo rivestono un ruolo secondario. Inoltre nell’ambito della promozione della ricerca locale esistono già basi giuridiche corrispondenti (in primo luogo la legge federale del 14 dicembre 2012¹⁹ sulla promozione della ricerca e dell’innovazione; LPRI) e processi consolidati. Sebbene il materiale medico (come anche altre categorie di beni) non sia espressamente menzionato nella suddetta legge, è possibile promuovere la fabbricazione nonché la ricerca e lo sviluppo di agenti terapeutici da parte della Confederazione. Anche nel settore universitario la Confederazione emana già ampie misure di promozione. Essa provvede nell’ambito della Conferenza svizzera delle scuole universitarie al coordinamento, alla qualità e alla competitività del settore universitario (mandato secondo l’art. 1 della legge federale del 30 settembre 2011²⁰ sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario svizzero; LPSU). Inoltre, offre un finanziamento di base alle scuole universitarie e alle scuole universitarie professionali e finanzia il settore dei PF. Una promozione di ricerca e sviluppo orientata in modo specifico al materiale medico viene affrontata nell’ambito della revisione parziale della LEp. Il progetto presentato per la consultazione pubblica prevede sia una base legale per la promozione di ricerca e sviluppo per la preparazione a una possibile minaccia per la salute, sia una base per gli aiuti finanziari per gli antimicrobici.²¹ Il Consiglio federale delibererà sul progetto presumibilmente nell’estate 2025. Inoltre a livello cantonale vi è la possibilità per le imprese di deduzioni fiscali delle spese di ricerca e sviluppo supplementari sostenute in Svizzera (art. 25a della legge federale del 14 dicembre 1990²² sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni; LAID).