Rapporto esplicativo

3 Controprogetto diretto

3.1 Testo del controprogetto diretto

Il controprogetto diretto «Approvvigionamento con materiale medico importante» ha il tenore seguente:

La Costituzione federale è modificata come segue:

Art. 117c Approvvigionamento con materiale medico importante

¹Nell’ambito delle loro competenze, la Confederazione e i Cantoni si adoperano ad assicurare l’approvvigionamento con materiale medico importante.

²La Confederazione sorveglia l’approvvigionamento con tale materiale.

³Per quanto necessario, può prendere provvedimenti per assicurare l’approvvigionamento con tale materiale. In particolare, può promuovere l’approvvigionamento con tale materiale mediante incentivi economici nonché procurarselo, fabbricarlo o farlo fabbricare.

⁴Nell’ambito delle relazioni di politica estera, si adopera ad assicurare l’approvvigionamento con tale materiale.

3.2 Punti essenziali del progetto

Sulla scorta delle basi giuridiche esistenti descritte al capitolo 1.2 e in particolare delle lacune giuridiche individuate nell’attuale architettura dell’approvvigionamento, il controprogetto diretto intende creare una competenza della Confederazione che si focalizzi sugli ambiti in cui oggi esistono lacune nella ripartizione dei compiti tra Confederazione, Cantoni ed economia, o in cui i Cantoni a causa delle relazioni fortemente globalizzate non sono capaci di agire. In particolare, essa deve incentrarsi dove si manifestano i problemi di approvvigionamento più frequenti e prioritari e il mercato non riesce a garantire un approvvigionamento privo di lacune.

Oltre che nell’ambito delle competenze di approvvigionamento esistenti in gravi situazioni di penuria di beni vitali (art. 102 Cost.) e in caso di lotta contro malattie trasmissibili, fortemente diffuse o maligne (art. 118 cpv. 2 lett. b Cost.), la Confederazione deve poter prendere anche nella cosiddetta «situazione normale» provvedimenti strutturali e a lungo termine volti a migliorare la situazione di approvvigionamento. Concretamente, da un lato la Confederazione deve ottenere la competenza per prendere provvedimenti che possano essere adottati proattivamente (vale a dire già con l’obiettivo di evitare o superare difficoltà di approvvigionamento che non possono essere considerate «gravi situazioni di penuria» secondo l’art. 102 Cost.); dall’altro, i provvedimenti della Confederazione devono riguardare una più ampia categoria di beni che vada oltre quella dei beni «d’importanza vitale» contemplata dall’articolo 102 Cost. Gran parte dei problemi