Rapporto esplicativo

l’avvio di un’inchiesta penale (nell’ambito delle competenze oggi già esistenti della giustizia militare o delle autorità civili). In questo contesto viene mantenuta anche la separazione delle competenze tra il Servizio informazioni militare (SIM), che opera a livello di intelligence nel settore dello spionaggio, e la Polizia militare (PM), che svolge compiti di polizia.

2.1.2 Servizi d’istruzione obbligatori all’estero

I limiti geografici, le restrizioni finanziarie e in materia di tecnica di sicurezza rendono sempre più difficile garantire in Svizzera infrastrutture adeguate a soddisfare tutte le esigenze in ambito di istruzione dell’esercito. Si dovrà pertanto creare una base giuridica per i servizi d’istruzione obbligatori all’estero. A tutt’oggi i servizi d’istruzione all’estero sono obbligatori solo per il personale militare, ma non per i militari di milizia. In futuro, l’obbligo dovrà valere anche per questi ultimi. Attualmente, per un servizio d’istruzione all’estero le formazioni devono essere composte ad hoc, poiché un numero insufficiente di militari si annuncia volontariamente per tale servizio. Ciò compromette in misura molto significativa la prontezza di base delle formazioni ordinarie e, di conseguenza, anche la capacità di difesa dell’Esercito svizzero. La necessità di servizi d’istruzione all’estero sussiste, ad esempio, per quanto riguarda il combattimento in zone edificate e il combattimento interarmi (impiego del fuoco e movimento con formazioni miste composte da artiglieria, truppe meccanizzate, fanteria e genio). In Svizzera non esistono piazze d’esercitazione che permettono di allenarsi in tali procedure d’impiego a un livello superiore a quello di una compagnia rinforzata. Sebbene sia possibile allenarsi in queste procedure d’impiego in una certa misura anche su simulatori, in particolare per quanto riguarda il lavoro di stato maggiore degli ufficiali, tali mezzi, tuttavia, non possono sostituire a tutti gli effetti gli esercizi con truppe al completo sul terreno. È quindi altrettanto importante l’istruzione di singoli militari all’estero. Ad esempio, l’impiego di artiglieria a lunga gittata e l’impiego di mezzi di difesa anticarro a lunga gittata non può essere allenato con munizioni da combattimento presso le infrastrutture svizzere. Un’istruzione il più possibile realistica è tuttavia un presupposto imprescindibile per il successo nell’impiego. I servizi d’istruzione all’estero permettono inoltre all’Esercito svizzero di trarre vantaggio dalle esperienze delle nazioni partner e di aumentare la capacità di cooperazione, rafforzando così anche la capacità di difesa dell’Esercito svizzero. Per i militari che non possono o non vogliono svolgere un servizio d’istruzione all’estero, esiste la possibilità di presentare una pertinente domanda di differimento del servizio.

2.1.3 Ulteriore sviluppo del sistema d’istruzione e di servizio per i militari di milizia

Il sistema d’istruzione e di servizio dell’esercito si colloca una zona di tensione tra le necessità militari e la conciliabilità del servizio militare con la vita civile. Per garantire la migliore capacità di difesa possibile dell’esercito, i modelli d’istruzione e di servizio applicati devono essere messi in discussione regolarmente. Inoltre devono essere valutati modelli alternativi. Appare quindi sensato che queste valutazioni si svolgano