Rapporto esplicativo

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Indice pagina

1. Situazione iniziale .......................................................................................................................................... 3

1.1. Disciplinamento della vigilanza mediante il «progetto sull’efficienza» .................................................. 3 1.2. Problemi legati alla vigilanza ................................................................................................................ 3 1.2.1. Osservazioni generali ................................................................................................................. 3 1.2.2. La problematica della pluralità di autorità di vigilanza ................................................................. 4

2. Mandato del Consiglio federale...................................................................................................................... 5

2.1. Contenuto del mandato ........................................................................................................................ 5 2.2. Obiettivi della nuova normativa............................................................................................................. 5 2.3. Soluzioni possibili ................................................................................................................................. 6 2.3.1. Modelli di vigilanza concepibili ............................................................................................... 6 2.3.2. Diritto comparato.................................................................................................................... 6 2.4. Vantaggi e svantaggi delle possibili soluzioni ....................................................................................... 7 2.4.1. Accentramento della vigilanza presso il Tribunale penale federale........................................ 7 2.4.2. Accentramento della vigilanza presso il Tribunale federale.................................................... 8 2.4.3. Accentramento della vigilanza presso il DFGP ...................................................................... 8 2.4.4 Accentramento della vigilanza presso il Consiglio federale................................................... 8 2.4.5. Accentramento della vigilanza presso un organo parlamentare............................................. 9 2.4.6. Accentramento della vigilanza presso un organo speciale misto ........................................... 9 2.5. Motivi alla base della decisione del Consiglio federale......................................................................... 9 2.6. Tribunali consultati.............................................................................................................................. 10

3. Attuazione del mandato del Consiglio federale ............................................................................................ 10

3.1. Necessità di una procedura rapida ..................................................................................................... 10 3.2. Istituzione di un collegio peritale......................................................................................................... 11 3.3. Proposte del collegio peritale ............................................................................................................. 11

4. Principi della normativa proposta in materia di vigilanza.............................................................................. 12

4.1. Obiettivi della normativa .................................................................................................................... 12 4.2. Accentramento della vigilanza tecnica e amministrativa..................................................................... 12 4.3. Limiti dei poteri dell’autorità di vigilanza ............................................................................................. 12 4.3.1. Osservazioni generali........................................................................................................... 12 4.3.2. Limiti materiali della facoltà di impartire istruzioni ................................................................ 12 4.3.3. Requisiti formali delle istruzioni ............................................................................................ 12 4.3.4. Disposizioni organizzative .................................................................................................... 13 4.4. Competenze in materia di perseguimento penale di impiegati della Confederazione......................... 13 4.5. Nomina e durata del mandato dei procuratori pubblici ....................................................................... 13

5. Riforme non prese in considerazione........................................................................................................... 13

5.1. Passaggio anticipato al «modello Procuratore pubblico» ................................................................... 13 5.2. Rapporto tra il Ministero pubblico della Confederazione e la Polizia giudiziaria federale ................... 14

6. L’avamprogetto di legge............................................................................................................................... 14

6.1. Osservazioni generali ......................................................................................................................... 14 6.1.1. Costituzionalità e deleghe di competenze................................................................................. 14 6.1.2. Rapporto con il diritto internazionale......................................................................................... 14 6.1.3. Conseguenze sul personale, finanziarie ed economiche .......................................................... 14 6.1.4. Freno alle spese ....................................................................................................................... 15 6.1.5. Aspetti redazionali..................................................................................................................... 15 6.2. Commento alle singole disposizioni.................................................................................................... 15 Ad titolo prima dell’articolo 14 ........................................................................................................................... 15 Ad articolo 14.................................................................................................................................................... 15 Ad articolo 14a.................................................................................................................................................. 16 Ad articolo 15.................................................................................................................................................... 17 Ad articolo 15a.................................................................................................................................................. 18 Ad articolo 16.................................................................................................................................................... 19 Ad articolo 16a.................................................................................................................................................. 21 Ad articolo 17 capoverso 1 ............................................................................................................................... 22 Ad abrogazione dell’articolo 15 della legge sulla responsabilità ....................................................................... 22 Ad modifica dell’articolo 28 capoverso 2 della legge federale sul Tribunale penale federale............................ 25