Rapporto esplicativo

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razione. Siccome quest’ultima disponeva soltanto di un numero molto limitato di funzionari, non voleva evidentemente correre il rischio che azioni penali ingiustificate limitassero la sua capacità d’agire³². Nondimeno, l’esigenza della Confederazione di proteggersi da tali azioni è stata valutata in modo diverso a seconda dell’ambito in questione. Quando è stata emanata la legge federale del 15 marzo 1932 sulla circolazione degli autoveicoli e dei velocipedi³³, che conteneva disposizioni penali relativamente estese, il relativo articolo 67 capoverso 2 ha escluso l’applicabilità della riserva di autorizzazione a procedere, senza però motivare tale scelta³⁴. Tale eccezione per i reati in materia di circolazione stradale è stata mantenuta fino ad oggi³⁵. Si constata inoltre che la situazione giuridica dei funzionari e degli impiegati della Confederazione è mutata considerevolmente. Lo statuto particolare di funzionario federale includeva svariate restrizioni ai diritti fondamentali in stretta relazione con la riserva di autorizzazione a procedere³⁶; i rapporti giuridici attuali, che sono concepiti come relazioni contrattuali di diritto pubblico e che si ispirano ampiamente al disciplinamento del Codice delle obbligazioni, hanno abbandonato diversi vecchi «doveri d’ufficio».

Visto lo sviluppo delle garanzie di protezione giuridica nell'ambito del diritto penale e della procedura penale, il DFGP è giunto alla conclusione che la riserva di autorizzazione a procedere contro impiegati della Confederazione non è più giustificata. Malgrado la soppressione di tale procedura, il rischio che un perseguimento penale ingiustificato, diretto contro singoli impiegati, comprometta seriamente il buon funzionamento dell’Amministrazione può essere praticamente escluso. Le autorità preposte al perseguimento penale sono in grado di identificare le denunce ingiustificate o dilatorie e di trattarle in modo adeguato. Anche l’esempio dei Cantoni dimostra che il funzionamento dell’amministrazione pubblica non è messo a repentaglio da tali attività. L'articolo 366 capoverso 2 del Codice penale (CP)³⁷ vieta implicitamente ai Cantoni di subordinare il perseguimento penale dei loro funzionari a una decisione di un’autorità non giudiziaria. Soltanto due Cantoni (San Gallo³⁸ e Zurigo³⁹) conservano una procedura di autorizzazione a procedere contro funzionari cantonali; la decisione sull’autorizzazione a procedere è tuttavia presa da un tribunale. Sebbene la giurisprudenza⁴⁰ e la dottrina dominante⁴¹ le considerino compatibili con l’articolo 366 capoverso 2 CP, tali procedure sono state anche oggetto di critiche⁴². La grande maggioranza dei Cantoni non prevede un tale regime di autorizzazione senza che ciò abbia causato gravi problemi.

Il DFGP è convinto che l’abrogazione dell’articolo 15 LResp non comprometterà la certezza del diritto e il buon funzionamento dell’Amministrazione federale.

L’abrogazione dell’articolo 15 LResp non concerne l’autorizzazione a procedere contro autorità e magistrati giusta l'articolo 14 LResp, l’autorizzazione del Consiglio fede-