Rapporto esplicativo

3. Attuazione dell’iniziativa

3.1. Applicabilità diretta dell’articolo 123b Cost.

Secondo costante giurisprudenza del Tribunale federale, una norma costituzionale è applicabile direttamente se appare abbastanza precisa e se le autorità possono applicarla nei procedimenti e con i mezzi di cui dispongono senza oltrepassare i limiti funzionali delle loro competenze³⁷. Al contrario, una norma non è applicabile direttamente se conferisce unicamente un mandato al legislatore o fissa regole di competenza e procedurali³⁸. Alla luce della definizione del Tribunale federale, l’articolo 123b Cost. è applicabile direttamente a prescindere dal fatto che pone alcune difficoltà d’interpretazione. Spetta innanzitutto alle autorità cui compete l’applicazione del diritto superare tali inconveniente e attuare la nuova norma costituzionale.

3.2. Necessità di una legge d’attuazione

Come appena visto, l’articolo 123b Cost. è direttamente applicabile. Appare dunque legittima la domanda se occorra una legge d’attuazione. A tal proposito va ricordato che, già durante la campagna in vista della votazione popolare, il Consiglio federale aveva a più riprese accennato alla necessità di concretare l’articolo 123b Cost. in una legge nel caso in cui l’iniziativa popolare fosse stata accettata in votazione. Tale posizione è tuttora valida; infatti la soluzione che prevede di affidare alle autorità di perseguimento penale e ai giudici il compito di applicare detta norma presta il fianco a svariate critiche poiché:

- potrebbe cagionare prassi cantonali molto differenziate e, in casi estremi, indurre le

competenti autorità a tralasciare di applicare tale norma. Ne risulterebbe una incertezza giuridica e una disparità di trattamento difficilmente accettabili nell’ambito della repressione penale dei reati contro l’integrità sessuale dei fanciulli;

- metterebbe le vittime in una situazione molto spiacevole poiché non sarebbero in grado

di stabilire se i reati subiti sono imprescrittibili. Una siffatta circostanza contraddirebbe manifestamente lo scopo principale dell’iniziativa, ossia lasciare più tempo alla vittima per decidere se sporgere denuncia;

- sarebbe contraria al principio di determinatezza. Infatti ogni norma penale deve essere

sufficientemente precisa da consentire a chiunque di riconoscere i comportamenti punibili e le sanzioni previste³⁹. In considerazione di quanto precede, una legge di attuazione consentirebbe a un potenziale autore di sapere a priori che il suo comportamento potrà venir perseguito a vita.

3.3. Condizioni da rispettare al momento dell’attuazione

3.3.1. Rispetto della volontà del Costituente

È pacifico che una legge d’attuazione dell’articolo 123b Cost. deve rispettare rigorosamente la volontà del Costituente. Per determinare tale volontà va stabilito il senso che il Costituente ha potuto dare a questo articolo al momento della votazione federale. A tale scopo possono applicarsi i metodi dell’interpretazione. Il più significativo è quello dell’interpretazione letterale, che consiste nello stabilire il significato delle definizioni contenute nella legge. Questo tipo di interpretazione implica che si prendano in pari considerazione le tre versioni