Rapporto esplicativo

contributi alle spese risp. indennizzo e riparazione morale). Mentre le prestazioni previste dagli articoli 12 - 16 LAV sono illimitate nel tempo, a quelle di cui agli articoli 19 - 23 LAV si applica un termine di perenzione di cinque anni⁹⁵ (art. 25 cpv. 2 LAV). Per i reati di cui all’articolo 97 capoverso 2 CP o per tentato omicidio, l’articolo 25 capoverso 2 LAV prevede tuttavia che tale termine di prescrizione valga in ogni caso fino al giorno in cui la vittima compie 25 anni. Il Legislatore ha volutamente ripreso quanto previsto all’articolo 97 capoverso 2 CP, che tiene conto del fatto che gli abusi sessuali sono sovente taciuti o rimossi dalle vittime minorenni per molti anni a causa del rapporto di dipendenza che le lega al perpetratore o a causa di minacce o ricatti esercitati da quest’ultimo⁹⁶. È importante precisare che lo statuto di vittima è determinato in modo indipendente da ciascuna delle autorità incaricate dell’esecuzione della LAV e che i requisiti probatori divergono in funzione della prestazione richiesta. A titolo di esempio, un consultorio chiamato a fornire l’aiuto immediato sarà meno esigente di un’autorità incaricata invece di pronunciarsi su una domanda di indennizzo o di riparazione morale⁹⁷. Infine va rilevata la sussidiarietà delle prestazioni dell’aiuto alle vittime rispetto a tutte le altre prestazioni (art. 4 LAV), in particolare alle prestazioni delle assicurazioni sociali o private.

L’articolo 123b Cost. non verte sui problemi legati alle prestazioni previste dalla LAV. Tuttavia, considerato il rimando di cui all’articolo 25 capoverso 2 LAV, sorge la domanda se l’introduzione dell’imprescrittibilità nel Codice penale richieda anche una modifica della LAV; a nostro avviso non è il caso. Infatti, oltre alla circostanza che le prestazioni offerte dai consultori LAV non sono limitate nel tempo, alle domande di indennizzo e di riparazione si sono sempre applicati termini di prescrizione più corti di quelli previsti dal Codice penale o dal diritto civile. Di sopraggiunta il diritto attuale privilegia già le giovani vittime consentendo loro di presentare una domanda di indennizzo o di riparazione morale fino al compimento dei 25 anni d’età (art. 25 cpv. 2 LAV). Possono persino farlo dopo un procedimento penale se hanno fatto valere pretese civili in un procedimento penale entro il termine menzionato in precedenza (art. 25 cpv. 3 LAV). Infine sarebbe oltremodo difficile stabilire i fatti a decenni di distanza dagli abusi poiché le autorità incaricate di pronunciarsi su una domanda di indennizzo dispongono di meno risorse rispetto alle autorità di perseguimento penale o civile. Visto quanto precede, il disciplinamento attuale non necessita di alcuna modifica.

4.10. Sintesi della situazione

Alla stregua dell’articolo 97 capoverso 2 CP, l’articolo 101 capoverso 1 lettera d AP-CP, costituisce una deroga al disciplinamento ordinario in materia di prescrizione previsto dall’articolo 97 capoverso 1 CP. A priori, si potrebbe pensare che l’introduzione di questa nuova deroga complichi eccessivamente l’applicazione del diritto da parte delle autorità di perseguimento penale, pregiudicando quindi la certezza del diritto. La tavola sinottica qui di seguito consente tuttavia di illustrare quanto sia agevole individuare il termine di prescrizione applicabile alle varie fattispecie.