Rapporto esplicativo

presentata in Svizzera⁵. Prima della votazione del 30 novembre 2008, il Popolo aveva accettato quindici iniziative popolari⁶. In sei casi, il Consiglio federale aveva raccomandato di accettarle; in altri sei casi aveva invece dato la raccomandazione di respingerle senza proporre un controprogetto; in due casi aveva raccomandato di respingere l’iniziativa proponendo un controprogetto diretto; soltanto in un caso aveva raccomandato di respingere l’iniziativa opponendovi un controprogetto indiretto. Quest’ultimo caso, che riguarda l’iniziativa popolare federale «per la protezione delle paludi – Iniziativa di Rothenthurm», non può tuttavia essere paragonato all’iniziativa in questione. In effetti, il controprogetto indiretto a tale iniziativa si limitava sostanzialmente a concretare nella legge le richieste del Comitato d’iniziativa. Nel caso dell’iniziativa sull’imprescrittibilità, invece, il controprogetto costituiva una vera e propria alternativa alla soluzione proposta dal Comitato d’iniziativa, fondata su un’altra logica: non si trattava né di attuare anticipatamente l’articolo 123b Cost. né di integrarlo. Accettando l’iniziativa, il Popolo ha implicitamente respinto la soluzione proposta dal Parlamento anche se non è stata oggetto di referendum. Per tali motivi, il presente avamprogetto prevede l’abrogazione del controprogetto. Un siffatto modo di procedere – ossia la modifica o l’abrogazione di disposizioni emanate dal Parlamento, ma non ancora entrate in vigore – è già stato adottato nell’ambito della revisione della Parte generale del Codice penale⁷.

1.3. Mandato in seguito alla votazione popolare

La sera della votazione, il capo del Dipartimento di giustizia e polizia (DFGP) ha dichiarato che il nuovo articolo 123b Cost. andava concretato nel Codice penale al fine di garantire la certezza del diritto e un’applicazione uniforme di tale disposizione⁸. Il 23 febbraio 2009 ha incontrato i rappresentanti del Comitato d’iniziativa per uno scambio di opinioni sui diversi concetti contenuti nel testo costituzionale. Al termine di tale incontro, la Consigliera federale ha deciso che non era necessario avvalersi della consulenza di un gruppo peritale e ha affidato l’elaborazione dell’avamprogetto nonché del rapporto esplicativo all’Ufficio federale di giustizia. Il 3 maggio 2010, il capo del DFGP ha presentato a voce l’avamprogetto ai rappresentanti del Comitato d’iniziativa.

2. Situazione giuridica

2.1. La prescrizione penale prima dell’approvazione dell’articolo 123b Cost.

Il diritto svizzero distingue tra la prescrizione dell’azione penale, che mette fine al diritto di perseguire reati che non sono ancora stati giudicati, e la prescrizione della pena che mette fine al diritto di far eseguire le condanne passate in giudicato. I termini di queste due forme di prescrizione sono fissati nella Parte generale del Codice penale e del Codice penale militare⁹