Rapporto esplicativo

la maggiore libertà possibile, sia in termini di contenuti che di scadenze, per elaborare i loro pareri.

Il diritto in materia di procedura di consultazione deve quindi tenere conto di queste diverse esigenze e ponderarle. L’equilibro che ne risulta va riesaminato regolarmente e, se del caso, ridefinito. Dopo le esperienze fatte dall’entrata in vigore, nel 2005, della normativa in materia di procedura di consultazione diverse ragioni, brevemente espresse qui di seguito, fanno propendere per un adeguamento di queste disposizioni.

Le Commissioni parlamentari della gestione si sono occupate negli ultimi anni della procedura di consultazione e hanno incaricato il Controllo parlamentare dell’amministrazione (CPA) di effettuare una valutazione. La sottocommissione competente della CdG-N ha poi stabilito che il CPA avrebbe focalizzato l’indagine sulla prassi dell’Amministrazione federale in ambito di indagini conoscitive. Basandosi sul rapporto del CPA del 9 giugno 2011 (rapporto del CPA)⁶, il 7 settembre 2011⁷ la CdG-N ha adottato un rapporto in cui presentava diverse raccomandazioni che chiedevano un riesame della legislazione in materia di consultazione.

Nel quadro del «Dialogo federalista» del 18 marzo 2011, le delegazioni del Consiglio federale e della Conferenza dei Governi cantonali hanno deciso di istituire un gruppo di lavoro misto composto da membri della Confederazione e dei Cantoni al fine di elaborare proposte di natura tecnica volte a migliorare l’attuazione del diritto federale da parte dei Cantoni. Nel suo rapporto del 13 febbraio 2012⁸, il gruppo di lavoro ha proposto anche misure tese a permettere una migliore considerazione delle questioni di attuazione nel quadro di consultazioni e indagini conoscitive. Queste raccomandazioni riguardano in particolare l’impostazione dei rapporti esplicativi sugli avamprogetti posti in consultazione, la relativa documentazione e i rapporti sui risultati. Nel corso del «Dialogo federalista» del 16 marzo 2012 i partecipanti hanno preso atto del rapporto del gruppo di lavoro e approvato le misure presentate. Le raccomandazioni concernenti il diritto in materia di procedura di consultazione saranno essenzialmente concretizzate a livello di ordinanza.

Infine, nel giugno 2011, sulla base del rapporto «Democrazia elettronica e partecipazione elettronica»⁹, il Consiglio federale ha incaricato la CaF di studiare la possibilità di svolgere consultazioni e indagini conoscitive integralmente in forma elettronica e di sottoporgli un rapporto in merito. Un gruppo di lavoro interno all’amministrazione si occupa attualmente di elaborare questo documento.