Rapporto esplicativo

Numeri di riferimento: COO.2180.109.7.83078 / 233.1/2012/00679

Da questi due principi emerge una ripartizione contraddittoria dei ruoli tra Confederazione e Cantoni. Da una parte la Confederazione detta legge nell’ambito della documentazione dello stato civile ed esercita l’alta vigilanza sui Cantoni, e dall’altra parte svolge il ruolo di «incaricata» ricompensata, e quindi dipendente, dai Cantoni con il compito di garantire la gestione e gli aggiornamenti della banca dati Infostar. Questa contraddizione va eliminata.

Inoltre l’attuale formulazione dell’articolo 45a capoverso 1 CC, secondo cui nell’ambito dello stato civile viene gestita una «banca dati centrale», non corrisponde alla situazione corrente e ancora meno agli sviluppi futuri. Ad esempio, nell’articolo 43a capoverso 4 CC manca oggi una base legale per una collaborazione di stampo moderno tra le autorità dello stato civile e gli uffici controllo abitanti. Per questi sviluppi del futuro è necessario predisporre una solida base legale nuova.

1.2.2 Normativa proposta

Considerata la palese contraddizione e le connesse debolezze strutturali nel rapporto tra Confederazione e Cantoni, dal gennaio 2008 si sono svolti colloqui tra la Confederazione (Ufficio federale di giustizia, UFG) e i Cantoni (Conferenza delle autorità cantonali di vigilanza sullo stato civile, CSC). Presto è emerso che la commistione tra alta vigilanza della Confederazione da un lato e gestione e aggiornamenti della banca dati (inclusa una moldalità di fatturazione più semplice) dall’altro di fatto può essere risolta soltanto se la gestione e gli aggiornamenti della banca dati sono assunti nella loro totalità dai Cantoni stessi («soluzione cantonale Infostar») oppure esclusivamente dalla Confederazione («soluzione federale Infostar»).

Nell’interesse di una forma organizzativa snella e al passo con i tempi, nell’assemblea straordinaria della CSC tenutasi il 13 novembre 2009 i Cantoni hanno approvato, con 17 voti favorevoli, 8 contrari e un’astensione, la soluzione che attribuisce esclusivamente alla Confederazione la gestione e l’ulteriore sviluppo del registro informatizzato dello stato civile Infostar.

Inoltre nell’articolo 39 capoverso 1 AP CC si precisa che la Confederazione gestisce il registro dello stato civile come un sistema centrale d’informazione sulle persone. Questa formulazione permetterà di gestire l’attuale registro informatizzato dello stato civile Infostar, anche in un futuro caratterizzato da maggiore collaborazione sistemica tra le autorità grazie a moderne procedure elettroniche e automatiche di notifica. Un esempio di questa modernizzazione si trova nel nuovo articolo 43a capoverso 4 numero 5 AP CC, che consentirà di sfruttare, nelle procedure tra le autorità dello stato civile e gli uffici controllo abitanti, le possibilità tecniche attualmente a disposizione per la collaborazione, che in futuro saranno ulteriormente potenziate. Un ulteriore esempio è contenuto nel numero 6 della stessa disposizione AP CC, grazie al quale una soluzione analoga sarà predisposta per il registro dell’AVS.

1.2.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

Con le modifiche proposte del CC si vogliono istituire le basi legali necessarie per separare l’alta vigilanza e Infostar dal punto di vista organizzativo e per semplificare i principi di finanziamento.

La separazione della gestione e degli aggiornamenti di Infostar dall’alta vigilanza della Confederazione sullo stato civile è già stata compiuta il 1° gennaio 2012 con il trasferimento dei compiti e del personale per la gestione corrente e gli aggiornamenti dall’Ufficio federale dello stato civile (UFSC) a un nuovo settore Infostar SIS indipendente. Entrambe le unità sono sot-