Rapporto esplicativo

1.7 Finanziamento

I costi complessivi per la variante di risanamento scelta dal Consiglio federale si aggirano sui 2 788 milioni di franchi (base dei prezzi 2009 per rinnovo e risanamento canna esistente e 2010 per realizzazione seconda canna, IVA esclusa, precisione dei costi del +/- 30 per cento).

Le risorse necessarie per l’esercizio, la manutenzione e la sistemazione della rete delle strade nazionali proverranno dal finanziamento speciale per il traffico stradale (FSTS), alimentato per la metà dai proventi dell’imposta sugli oli minerali (esclusa l’imposta sul combustibile per aeromobili) e del supplemento fiscale sugli oli minerali applicato ai carburanti (esclusa l’imposta sul combustibile per aeromobili), nonché dai ricavi netti del contrassegno autostradale. Nel 2008 è stato istituito il cosiddetto fondo infrastrutturale per il finanziamento delle misure volte a eliminare i problemi di capacità sulla rete delle strade nazionali e a completare la rete delle strade nazionali approvata. Questo fondo è alimentato dal FSTS.

Il risanamento e rinnovo integrale della galleria autostradale del San Gottardo prevede una serie di interventi di manutenzione e sistemazione su una strada nazionale esistente, i cui costi saranno pertanto coperti direttamente con risorse del FSTS. Il fondo infrastrutturale non sarà toccato, dal momento che la realizzazione di una seconda canna (senza ampliamento delle capacità) non è un progetto finalizzato all’eliminazione di problemi di capacità.

Le misure di sistemazione, manutenzione ed esercizio sono quindi sostanzialmente in concorrenza all’interno dello stesso sistema. Le misure di esercizio e di manutenzione sono però da intendersi quasi come «spese vincolate» e pertanto prioritarie rispetto alle misure di ampliamento (delle capacità). In linea di principio, quindi, tutti gli interventi di manutenzione e sistemazione della galleria autostradale del San Gottardo sono in concorrenza con altri lavori finanziati dal FSTS. Più volte questa concorrenza a livello di finanziamenti, soprattutto per quanto riguarda i progetti di ampliamento della rete finanziati anch’essi tramite il FSTS, come la circonvallazione di Morges, è stata addotta come argomentazione a sfavore del risanamento e rinnovo della galleria autostradale del San Gottardo, e in particolare della variante di risanamento scelta dal Consiglio federale. Va tuttavia considerato che il risanamento e rinnovo integrale della galleria autostradale del San Gottardo è un progetto irrinunciabile, che lascia scarso margine di manovra anche dal punto di vista temporale. Se non potesse essere realizzato, si rischierebbe di dover chiudere la galleria per motivi di sicurezza. La variante di risanamento scelta dal Consiglio federale garantisce inoltre l’esecuzione dei lavori di manutenzione e sistemazione con il minor disagio possibile alla circolazione.

Al fine di assicurare che, per le strade nazionali, nonostante le spese considerate praticamente “vincolate” per le misure di esercizio e manutenzione, vengano realizzati anche progetti volti a eliminare problemi di capacità e il completamento della rete, il legislatore ha istituito il fondo infrastrutturale. Nel fondo infrastrutturale, i progetti per l’ampliamento (delle capacità) sono esclusi – perlomeno fino a un certo punto - da questa concorrenza di mezzi. Dato che anche i mezzi finanziari per i versamenti nel fondo infrastrutturale provengono dal FSTS, questa concorrenza non viene però del tutto eliminata. Da un lato, i mezzi del FSTS non sono illimitati e dall’altro la legge federale del 6 ottobre 2006 concernente il fondo infrastrutturale per il traffico d’agglomerato, la rete delle strade nazionali, nonché le strade principali nelle regioni di montagna e nelle regioni periferiche