Rapporto esplicativo

blico, vadano privilegiati quelli meno severi. Inoltre, il principio del contenimento del dispendio amministrativo è da intendersi come linea guida per tutti gli ambiti della legislazione e non con esclusivo riferimento all’agricoltura.

Nella sua risposta al postulato Knecht¹⁴ il Consiglio federale ha prospettato un esame delle basi legali dal profilo del dispendio amministrativo nell’ambito di un’analisi globale dell’evoluzione della politica agricola. Verranno analizzate idoneità, necessità ed esigibilità delle prescrizioni prestando particolare attenzione al dispendio sul piano amministrativo e del personale e verificando le modalità di disciplinamento.

2.4.5 Garanzia della sicurezza degli investimenti e della certezza del diritto

La certezza del diritto è un elemento strutturale fondamentale in uno stato di diritto, che serve a tutelare i cittadini da pretese ed eventi inaspettati dovuti a leggi, tribunali e amministrazione. Il cittadino deve poter adottare un comportamento conforme al diritto senza inutili complicazioni e prevedere l'operato dell'amministrazione. La garanzia della certezza del diritto è sancita a livello costituzionale nel principio di legalità (art. 5 cpv. 1 Cost.). Il concetto di sicurezza degli investimenti attualmente non trova menzione esplicita nella Costituzione, ma può rientrare implicitamente nell'aspetto della certezza del diritto.

La sicurezza degli investimenti e la certezza del diritto sono strettamente correlate alla tutela della fiducia. La legislazione va impostata in modo che in una determinata situazione giuridica non sia compromessa la fiducia, meritevole di salvaguardia, dei privati. La tutela della fiducia non mette, per principio, in questione le modifiche legislative. Secondo il principio della democrazia, l’ordinamento giuridico può infatti venir modificato in qualsiasi momento. È fondamentale che una modifica della situazione giuridica sia prevedibile e che all’occorrenza vengano emanate disposizioni transitorie. Entrambi questi aspetti vengono attualmente tenuti adeguamente in considerazione nell’evoluzione della politica agricola.

3 Sicurezza alimentare - Concetto e sfide future

3.1 Il concetto di sicurezza alimentare

L'iniziativa popolare «Per la sicurezza alimentare» mira a rafforzare l'approvvigionamento della popolazione in derrate alimentari di produzione indigena variata e sostenibile. Sotto il titolo «Sicurezza alimentare» ci si concentra sulla produzione agricola indigena. L'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) formula lo stesso concetto in maniera più ampia. Secondo la sua definizione, infatti, vi è sicurezza alimentare se «gli individui, in qualsiasi circostanza, hanno la possibilità di accedere a un quantitativo di cibo sufficiente, sicuro e nutriente per la propria dieta quotidiana e in base alle proprie preferenze alimentari, ai fini di uno stile di vita attivo e salutare»¹⁵. Da tale definizione si deducono i quattro seguenti fattori che determinano la sicurezza alimentare:

 disponibilità: si riferisce all'offerta e comprende i settori produzione sostenibile di derrate alimentari, trasformazione e commercio;