Rapporto esplicativo

«in particolare» inserito al capoverso 1 si indica che per raggiungere l'obiettivo possono essere impiegati anche altri strumenti. Sul suo sito Internet il comitato d'iniziativa illustra pertanto altri provvedimenti quali il mantenimento della protezione alla frontiera per i prodotti agricoli o l’equo indennizzo delle prestazioni non commerciabili.

Secondo il capoverso 2, la Confederazione deve provvedere affinché l'onere amministrativo nell'agricoltura sia contenuto e sia garantita un'adeguata sicurezza degli investimenti. Nel capoverso 1 si esigono dalla Confederazione misure concrete, mentre al capoverso 2 sono formulate richieste da intendersi piuttosto come esigenze generali relative all’impostazione degli strumenti di politica agricola.

La disposizione transitoria dell'articolo 197 numero 11 Cost. esige che il Consiglio federale proponga all'Assemblea federale le pertinenti disposizioni legali entro due anni dall'approvazione dell'iniziativa.

2.3 Contesto politico

2.3.1 Genesi dell’iniziativa

Nell’ambito della Politica agricola 2014-2017 il Parlamento ha deciso d’impostare il sistema dei pagamenti diretti in maniera più finalizzata agli obiettivi di cui all'articolo 104 Cost., separando ulteriormente gli strumenti dei pagamenti diretti dagli incentivi di produzione diretti e potenziando le misure volte a promuovere in maniera mirata l'impegno ecologico e paesaggistico nonché le prestazioni fornite nei settori del benessere degli animali e dell'efficienza delle risorse. Inoltre, è stata creata la base legale per la promozione di una strategia della qualità.

Alcune organizzazioni contadine hanno lanciato un referendum contro la Politica agricola 2014-2017, senza tuttavia riuscire a raccogliere il numero di firme necessario. L'Unione svizzera dei contadini non ha aderito al referendum ma, una volta confermatane la mancata riuscita, ha lanciato la presente iniziativa. I suoi promotori temono che con l'attuale politica agricola si indebolisca la produzione indigena mediante l'estensivazione.

2.3.2 Evoluzione degli ambiti politici rilevanti

L'iniziativa si riferisce in particolare alla politica agricola e alla pianificazione del territorio. Per tale motivo, di seguito vengono illustrati brevemente i recenti sviluppi in entrambi gli ambiti politici.

Politica agricola

Nei prossimi anni occorrerà valutare l’efficacia della Politica agricola 2014-2017, entrata in vigore il 1° gennaio 2014, sulla base degli obiettivi prefissati. Nel periodo 2018-2021, la politica agricola sarà ottimizzata a livello di ordinanze e verrà presentato un messaggio sui limiti di spesa agricoli che non prevede una revisione della legge del 29 aprile 19984 sull’agricoltura (LAgr)5. Parallelamente al messaggio sui limiti di spesa verranno effettuate modifiche d'ordinanza mirate nei tre settori a) sviluppo imprenditoriale degli agricoltori e delle aziende, b) andamento positivo dello smercio sui mercati e c) produzione sostenibile e utilizzo delle risorse. Determinati aspetti sollevati dall'iniziativa popolare «Per la sicurezza alimentare», quali la

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