Rapporto esplicativo

 accessibilità: si riferisce alla domanda e alla possibilità, per il singolo consumatore, di ottenere o pagare alimenti;

 utilizzazione: comprende aspetti come la sicurezza delle derrate alimentari o la composizione fisiologico-nutrizionale del cibo;

 stabilità: si riferisce alla dimensione temporale; la sicurezza alimentare esiste se i primi tre requisiti sono permanentemente adempiuti.

I fattori accessibilità, utilizzazione (in particolare la sicurezza delle derrate alimentari) e stabilità sono già contemplati dalle seguenti disposizioni costituzionali:

- articoli 12 e 41 Cost.: diritto all'aiuto in situazioni di bisogno, sicurezza sociale e condizioni di vita decenti (accessibilità a livello individuale);

- articolo 118 Cost.: prescrizioni sull'impiego di alimenti a tutela della salute (utilizzazione o sicurezza delle derrate alimentari);

- articolo 102 Cost.: garanzia dell'approvvigionamento in beni e servizi vitali in caso di crisi (stabilità16).

Per quanto concerne la disponibilità, il contributo della produzione indigena all'approvvigionamento viene affrontato all'articolo 104 Cost. (cfr. punto 2.4.1). Manca invece, a livello costituzionale, un riferimento alle importazioni di derrate alimentari necessarie per garantire la sicurezza alimentare.

3.2 Situazione attuale

Dimensione internazionale

Secondo il più recente rapporto della FAO¹⁷ sulla sicurezza alimentare, attualmente, nel mondo, più di 800 milioni di persone soffrono di malnutrizione cronica, ovvero non hanno cibo a sufficienza per coprire il proprio fabbisogno di energia. Negli ultimi vent’anni il numero di persone sottonutrite è sceso di circa 200 milioni. In linea di massima l’attuale produzione di derrate alimentari pro capite è sufficiente per sfamare tutta la popolazione del pianeta. Il fatto che, ciononostante, così tante persone siano confrontate con il problema della malnutrizione è dovuto fondamentalmente all’iniqua distribuzione e alla difficile accessibilità ai generi alimentari, generalmente dettata da motivi economici, ossia le persone non possono permettersi di acquistare cibo in quantità sufficienti a causa del loro limitato potere d’acquisto. Ciò è il caso delle fasce più povere della popolazione nei centri urbani, ma anche delle popolazioni rurali che vivono ancora prevalentemente in un’economia di sussistenza.

Dimensione nazionale

In Svizzera la sicurezza alimentare attualmente è garantita: le derrate alimentari sono costantemente disponibili in quantità sufficienti, la sicurezza delle derrate alimentari è elevata e i consumatori dispongono di sufficiente potere d'acquisto per comprarle. Lo conferma il fatto che le economie domestiche svizzere destinano, in media, solo il 9 per cento del reddito a loro disposizione all'acquisto di cibo¹⁸. Si stima che un terzo delle derrate alimentari prodotte finisce nella spazzatura (food waste) e che la metà circa di tali rifiuti è da ascrivere ai consumatori¹⁹. Il 40 per cento circa della