Rapporto esplicativo

il Consiglio federale intende dare seguito alle richieste della popolazione e potenziare a lungo termine e in maniera completa la sicurezza alimentare della Svizzera.

Con il controprogetto diretto l'approvvigionamento della popolazione acquisisce un ruolo centrale. Onde approvvigionare a lungo termine la popolazione con quantità sufficienti di derrate alimentari occorre porre l’accento, da un lato, sull'offerta della produzione indigena e, dall'altro, sulla disponibilità a livello internazionale. Così facendo si vuole sancire a livello costituzionale un approccio coerente e che goda del consenso internazionale in materia di sicurezza alimentare nonché creare un quadro legislativo che consenta di reagire adeguatamente alle sfide future. Il controprogetto diretto ha affinità contenutistiche con disposizioni costituzionali già in vigore (cfr. punto 5.4). Con il controprogetto diretto gli aspetti rilevanti vengono inseriti nel contesto globale della sicurezza alimentare con conseguente miglioramento della coerenza in materia tra i diversi settori politici e maggiore efficacia in vista del raggiungimento dell’obiettivo. Con il controprogetto diretto si intende sostenere la politica agricola attuata finora e garantire continuità.

5 Controprogetto diretto

5.1 Testo

La disposizione costituzionale proposta dal Consiglio federale è la seguente:

Art. 102a Sicurezza alimentare

Al fine di assicurare l’approvvigionamento della popolazione in derrate alimentari, la Confederazione crea le condizioni quadro che supportino la sostenibilità e siano favorevoli per:

a. garantire le basi della produzione agricola, in particolare le terre coltive;

b. una produzione di derrate alimentari adeguata alle condizioni locali e che utilizzi razionalmente le risorse naturali;

c. un’agricoltura e una filiera alimentare competitive;

d. l’accesso ai mercati agricoli internazionali;

e. un consumo di derrate alimentari che preservi le risorse naturali.

5.2 Collocazione sistematica

Con la disposizione costituzionale proposta si mira ad assicurare l’approvvigionamento della popolazione in derrate alimentari. L’articolo 102 Cost. disciplina l’approvvigionamento del Paese in situazioni di crisi come minacce d’ordine egemonico o bellico nonché gravi situazioni di penuria cui l’economia non è in grado di rimediare da sé. Esso è formulato in maniera più generica poiché riguarda beni e servizi vitali in generale e non soltanto le derrate alimentari. Rispetto all’articolo 104 Cost., il controprogetto diretto è più ampio in quanto tocca l’approvvigionamento nel suo complesso e non soltanto il contributo che deve essere fornito dall’agricoltura. Si propone pertanto una collocazione sistematica tra gli articoli 102 e 104 Cost.. Tuttavia, una collocazione dopo l’articolo 103 Cost. non è indicata perché la disposizione costituzionale proposta non ha una finalità che rientra nella politica strutturale. Di conseguenza il controprogetto diretto va inserito come nuovo articolo 102a Cost. ed è da intendersi come un articolo a se stante e non come un’aggiunta all’articolo 102 Cost. vigente.