Rapporto esplicativo

dazi all'importazione, di concludere convenzioni vincolanti sugli obiettivi con gli importatori e di promuovere la trasformazione e la commercializzazione di alimenti sul piano regionale.

Iniziativa per la sovranità alimentare di Uniterre

Il 30 settembre 2014 il sindacato contadino Uniterre ha avviato la raccolta delle firme per l'iniziativa popolare «Per la sovranità alimentare. L'agricoltura riguarda noi tutti»⁹. Il testo dell'iniziativa riporta un folto elenco di condizioni che ingloba gli obiettivi principali delle iniziative dell’Unione svizzera dei contadini (protezione delle SAC) e del Partito ecologista svizzero (pari requisiti per le derrate alimentari indigene e importate). L'iniziativa si spinge tuttavia oltre le altre due chiedendo, ad esempio, misure per aumentare la popolazione attiva nell'agricoltura, il divieto di impiegare organismi geneticamente modificati o la regolazione del volume d'importazione allo scopo di preservare e promuovere la produzione indigena.

2.4 Valutazione degli scopi dell’iniziativa

Di seguito vengono valutati dal profilo materiale e giuridico i cinque punti principali del testo dell'iniziativa popolare «Per la sicurezza alimentare». In generale si può constatare che con l’iniziativa non vengono sancite nuove competenze della Confederazione e di conseguenza la loro ripartizione tra Confederazione e Cantoni rimane, per principio, invariata.

2.4.1 Rafforzamento dell'approvvigionamento in derrate alimentari di produzione indigena variata e sostenibile

Negli ultimi anni la produzione indigena ha contribuito in maniera crescente all'approvvigionamento della popolazione in derrate alimentari. Dal 1990 la produzione di calorie è salita del 10 per cento circa. Mentre la produzione animale non ha, nel complesso, segnato variazioni di rilievo, quella di calorie ottenute da prodotti vegetali è aumentata di circa un quarto. Essendo, però, cresciuta anche la popolazione e, di conseguenza, il consumo interno di derrate alimentari, il grado di autoapprovvigionamento è rimasto pressoché costante (lordo: +2 punti percentuali; netto: -3 punti percentuali). Considerati i progressi a livello di produttività, si può partire dal presupposto che la produzione aumenterà ulteriormente nei prossimi anni¹⁰. Nel settore della sostenibilità ecologica, dal 2000, i progressi compiuti in relazione all’efficienza delle risorse hanno subito un rallentamento e le emissioni totali sono tuttora al di sopra del livello prefissato come obiettivo¹¹. Con la Politica agricola 2014-2017, entrata in vigore il 1° gennaio 2014, s’intende realizzare ulteriori miglioramenti in questo ambito.

Mediante l’articolo 104, attualmente la Costituzione federale offre un'ampia base alla Confederazione per provvedere affinché venga fornito un contributo sostanziale all'approvvigionamento sicuro della popolazione tramite la produzione agricola indigena. Nell'articolo 104a capoverso 1 proposto dai promotori dell'iniziativa, delle diverse prestazioni dell'agricoltura riportate all'articolo 104 capoverso 1 viene ripresa solo la funzione dell'approvvigionamento (lett. a), mentre le altre (lett. b e c) non vengono menzionate. L'obiettivo di rafforzare la produzione indigena formulato dai