Rapporto esplicativo

della rete di distribuzione soggetta a concorrenza), un piccolo consumatore finale non è più nel servizio universale assicurato. Dopo la disdetta di questo contratto, ha però il diritto di ritornare al servizio universale assicurato, cioè all'approvvigionamento da parte del gestore della rete di distribuzione alle condizioni dell'articolo 7 LAEl.

Il servizio universale garantisce il diritto di approvvigionarsi in ogni momento con la quantità desiderata di energia elettrica, della qualità necessaria e a tariffe adeguate. La sorveglianza dei prezzi nel modello opzionale di approvvigionamento elettrico assicurato spetta secondo l'articolo 21 capoverso 2 lettera a LAEl alla Commissione dell'energia elettrica (ElCom). Tale sorveglianza deve avvenire ex post ed essere impostata come verifica dell'adeguatezza. Ciò significa che la ElCom deve controllare, basandosi sui prezzi di offerte comparabili (cosiddetti prezzi comparativi) nel libero mercato e altri criteri, se le tariffe del modello opzionale di approvvigionamento elettrico assicurato sono adeguate. Se le tariffe sono eccessivamente elevate, la ElCom le può ridurre.

1.3 Motivazione e valutazione della soluzione proposta

1.3.1 Seconda tappa d'apertura del mercato

Grazie all'apertura parziale del mercato che ha creato maggiore concorrenza nel mercato svizzero dell'energia elettrica, i grandi consumatori finali di energia elettrica (consumo annuo a partire da 100 MWh) hanno potuto almeno in parte beneficiare della diminuzione dei prezzi all’ingrosso dell’energia elettrica. I consumatori finali nel segmento di mercato aperto hanno potuto ridurre i costi dell'energia scegliendo un'altra offerta e beneficiare in tal modo dei vantaggi di un mercato che funziona in modo concorrenziale. Sotto la spinta della concorrenza, le imprese di approvvigionamento elettrico hanno sviluppato offerte più adeguate al mercato. I fornitori (ovvero le imprese di approvvigionamento affermate e i loro concorrenti) offrono alle grandi imprese contratti individuali a prezzi non distanti da quelli del mercato all'ingrosso. Alle medie imprese sono proposti contratti di approvvigionamento completi standardizzati a prezzi interessanti (rispetto alla permanenza nel servizio universale).⁷ Pertanto, il tasso di cambiamento del fornitore è raddoppiato dal 2011 al 2013; nel 2013, il 13 per cento dei consumatori finali con accesso al mercato ha usufruito della possibilità di scegliere il fornitore. Misurato in termini di quantità di energia dei consumatori finali con accesso al mercato la quota è del 26 per cento. In tali quote sono compresi sia il passaggio a un altro fornitore che il passaggio a un'altra offerta dello stesso fornitore.⁸ Il tasso di cambiamento ha continuato a crescere nel corso del 2014; attualmente il 27 per cento dei consumatori finali