Rapporto esplicativo

nati nel diritto penale accessorio e sono oggetto di regolari e numerosi perseguimenti (p.es. legge federale sulla circolazione stradale, legge sugli stupefacenti). Tuttavia un trasferimento al diritto penale fondamentale potrebbe dare maggiore visibilità alla norma ed esplicare così un effetto preventivo e deterrente. Questo effetto può tuttavia essere raggiunto anche riformulando la rubrica dell’articolo 116 LStrI conformemente al desiderio delle cerchie di esperti, le quali chiedono che nella rubrica figuri il termine di «traffico di migranti» (si veda il

n. 1.2.3.6).

Nel quadro di gruppi di lavoro, anche cerchie di esperti considerano poco concludente, per il momento, trasferire nel diritto penale fondamentale (CP) la disposizione penale accessoria contenuta nell’articolo 116 LStrI. Considerano infatti che un semplice trasferimento della norma non condurrà, come auspicato, a un’intensificazione delle attività inquirenti. Le autorità inquirenti sono unanimi nel ritenere che lo scarso perseguimento dei reati di traffico di migranti sia dovuto all’assenza di risorse e alla grande complessità dei casi, in particolare a fronte della dimensione internazionale di questi reati. Di norma anche gli Stati limitrofi codificano il traffico di migranti nel diritto penale accessorio e non in quello fondamentale.

Una cooperazione internazionale rafforzata è decisiva per meglio contrastare questa fattispecie, che per sua natura riveste regolarmente una dimensione internazionale. Negli ultimi anni, nel quadro delle attività operative, sono stati conseguiti i seguenti miglioramenti e potenziamenti nel contesto della cooperazione nazionale e internazionale:

 nell’autunno 2015 è stato istituito a Chiasso il Gruppo Interforze per la Repressione dei Passatori (GIRP) nell’intento di migliorare il perseguimento penale dei gruppi di passatori attivi a livello transfrontaliero. Il Cantone Ticino è un’importante regione di transito per il traffico di migranti in provenienza dall’Africa attraverso l’Italia in direzione dell’Europa settentrionale. Sotto l’egida della polizia cantonale ticinese, il Gruppo Interforze indaga reti di passatori, analizza informazioni sulla migrazione irregolare e stende pertinenti quadri della situazione, scambia informazioni con gli Stati limitrofi e sviluppa strategie volte a contrastare la migrazione irregolare e il traffico di migranti, in particolare attraverso la rotta del Mediterraneo centrale.

 La Svizzera (fedpol) fa parte della INTERPOL Specialist Operational Network against Migrant Smuggling (ISON), istituita alla fine del 2015 nell’intento di potenziare la cooperazione tra le autorità inquirenti nella lotta al traffico di migranti. La rete si compone di esperti di numerosi Stati parte di INTERPOL toccati dalla problematica del traffico di migranti in quanto Stati di provenienza, transito o destinazione. ISON mira anzitutto a migliorare lo scambio internazionale d’informazioni.

 Operativo dal febbraio 2016, l’European Migrant Smuggling Centre (EMSC), istituito da Europol, supporta gli Stati membri dell’UE nonché Stati terzi, tra cui la Svizzera, nella lotta alla criminalità organizzata nel settore del traffico dei migranti.

1.2.3.4 Esame della riformulazione e dell’inasprimento delle pene dell’articolo 116 LStrI

L’interpellanza Feri «Punire i passatori e i trafficanti di esseri umani che agiscono a scopo di lucro»²⁷ chiedeva un inasprimento delle pene nel settore del traffico di migranti, sia per la fattispecie di base sia per le forme qualificate del traffico di migranti (art. 116 cpv. 1 e 3 LStrI): finora l’articolo 116 capoverso 1 LStrI prevede soltanto di punire con una pena detentiva fino a un anno o una pena pecuniaria chi in Svizzera o all’estero facilita o aiuta a preparare l’entrata, la partenza o il soggiorno illegali di uno straniero. Questa pena, che corrispon-