Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

1.1.1 Attuazione del Piano d’azione «Gestione integrata delle frontiere»

Con l’associazione a Schengen, nel 2008, si è radicalmente modificato il regime dei controlli sulle persone alle frontiere nazionali della Svizzera: mentre tali controlli non sono praticamente più ammessi alle frontiere interne, quelli alle frontiere esterne sono stati rafforzati. Questo cambio di passo ha richiesto l’adozione in tutta l’area Schengen di nuove misure coordinate per contrastare la migrazione illegale e la criminalità transfrontaliera. A tale scopo si impone sul piano nazionale la necessità di una più stretta cooperazione tra le autorità amministrative di frontiera e un più incisivo coordinamento delle misure da adottare.

Nel suo rapporto di valutazione del 2008, l’Evaluation Committee dell’UE ha suggerito alla Svizzera l’elaborazione di un «esaustivo piano nazionale che contenga tutti gli elementi necessari per una gestione integrata delle frontiere (…)». La Svizzera ha dato attuazione a questa raccomandazione elaborando un piano nazionale per attuare misure efficienti e coordinate di lotta alla migrazione illegale e alla criminalità transfrontaliera: il Piano d’azione «Gestione integrata delle frontiere» (Piano d’azione)².

Il Piano d’azione si fonda sulla strategia integrata per la gestione delle frontiere commissionata dal Consiglio federale. Il Consiglio federale ha preso atto del Piano d’azione nel luglio 2014, la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) nel novembre del medesimo anno. Il Piano d’azione contiene 68 misure concrete volte ad attuare la strategia. La maggior parte di esse sono già state implementate. Con le modifiche di legge qui proposte e con le pertinenti disposizioni di esecuzione nell’ordinanza del 15 agosto 2018³ concernente l’entrata e il rilascio del visto (OEV; RS 142.204) trovano applicazione due ulteriori misure del Piano d’azione.⁴

In virtù del Codice frontiere Schengen (CFS)⁵, le frontiere esterne Schengen possono essere attraversate esclusivamente ai valichi di frontiera previsti a tale scopo. La Svizzera è attorniata da Stati Schengen per cui le sue uniche frontiere esterne sono gli aerodromi. Al momento la Svizzera ha dichiarato dodici aerodromi quali frontiere esterne Schengen (nel senso di «valichi di frontiera esterni»).⁶ Negli altri aerodromi della Svizzera non sono di principio autorizzati voli diretti da o verso Stati terzi (Stati esterni allo spazio Schengen).

Occorre definire nella LStrI come e in che misura i gerenti degli aerodromi che costituiscono frontiera esterna Schengen sono chiamati a contribuire a un’esecuzione ordinata delle verifiche di frontiera. Inoltre le misure edilizie, i cambiamenti di destinazione e gli adeguamenti dei processi gestionali connessi alla verifica di frontiera devono essere generalmente sottoposti

²www.sem.admin.ch/dam/data/sem/einreise/ibm/aktionsplan-ibm_i.pdf

3 RS 142.204