Rapporto esplicativo

Il Protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro la Criminalità organizzata transnazionale per combattere il traffico di migranti via terra, via mare e via aria¹⁷ contiene le definizioni valevoli a livello internazionale inerenti il traffico di migranti: «traffico di migranti»¹⁸ indica il procurare, al fine di ricavare, direttamente o indirettamente, un vantaggio finanziario o materiale, l’ingresso illegale di una persona in uno Stato Parte di cui la persona non è cittadina o residente permanente. «Ingresso illegale» indica il varcare i confini senza soddisfare i requisiti necessari per l’ingresso legale nello Stato d’accoglienza.

Il diritto svizzero codifica le fattispecie del «traffico di migranti» all’articolo 116 LStrI: la disposizione penale accessoria mira chiunque facilita o aiuta a preparare l’entrata o la partenza o il soggiorno illegali di uno straniero come anche chiunque procura un’attività lucrativa in Svizzera a uno straniero sprovvisto del permesso necessario. Il capoverso 1 codifica la fattispecie, il capoverso 2 la sua forma privilegiata («casi di lieve entità»)¹⁹ e il capoverso 3 la forma qualificata della fattispecie. L’articolo 116 LStrI punisce in modo autonomo la complicità nei reati di cui all’articolo 115 LStrI (Entrata, partenza o soggiorno illegali e attività lucrativa senza autorizzazione).

La LStrI vigente dal 2008 (2008–2018: LStr) è stata adeguata agli standard internazionali e contiene disposizioni penali nettamente più severe che non il diritto previgente (LDDS), in particolare per i reati commessi in maniera organizzata e a scopo di lucro. Con la LStrI queste forme qualificate non vengono più considerate delitti bensì crimini. Di conseguenza la pena detentiva massima è stata portata da tre a cinque anni.²⁰ Dal 1° gennaio 2011 esiste inoltre la possibilità di perseguire penalmente un trafficante di migranti residente in Svizzera anche ove faciliti o aiuti a preparare l’entrata, il transito, la partenza o il soggiorno illegali in uno Stato Schengen di uno straniero che non è mai penetrato su suolo elvetico (art. 116 cpv. 1 lett. a^bisLStrI). Questo adeguamento fa eco alla Direttiva 2002/90/CE del Consiglio, del 28 novembre 2002, volta a definire il favoreggiamento dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegali²¹, la quale prescrive la punibilità del favoreggiamento dell’ingresso, del transito e del soggiorno illegali.

La direttiva 2002/90/CE chiede, nello specifico, la definizione di sanzioni appropriate per chi, a scopo di lucro, si rende colpevole di istigazione o complicità all’entrata, al transito o al soggiorno illegali. Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Secondo la direttiva gli Stati possono decidere di non adottare sanzioni riguardo a questi comportamenti, applicando la legislazione e la prassi nazionali nei casi in cui essi abbiano lo scopo di prestare assistenza umanitaria alla persona interessata.

Nel 2018²² la Svizzera ha pronunciato 8679 condanne per violazione delle prescrizioni in materia d’entrata (art. 115 cpv. 1 lett. a LStrI), 9330 per soggiorno illegale (art. 115 cpv. 1 lett. b LStrI), 2961 per esercizio senza permesso di un’attività lucrativa (art. 115 cpv. 1 lett. c LStrI) e 32 per entrata o uscita senza passare per un posto di confine prescritto (art. 115 cpv. 1 lett. d LStrI).²³