Rapporto esplicativo

3 Punti essenziali del progetto

3.1 Obiettivi del divieto di dissimulare il viso di cui all’articolo 10a della Costituzione

Il divieto di dissimulare il viso di cui all’articolo 10a Cost. persegue due obiettivi fondamentali: intende, da un lato, favorire l’incontro a viso scoperto negli spazi pubblici e, dall’altro, proteggere l’ordine pubblico vietando l’uso improprio della dissimulazione del viso per commettere reati penali in modo anonimo o per sottrarsi al perseguimento penale²¹.

Un altro obiettivo dell’iniziativa è quello di vietare la coercizione alla dissimulazione del viso (art. 10a cpv. 2 Cost.). È inaccettabile che una persona sia costretta a coprirsi il viso. In applicazione dell’articolo 181 del CP (coazione) già oggi chiunque costringa qualcuno a coprirsi il volto si rende punibile. Per questo motivo, la creazione di una nuova norma che sanzioni specificamente la coercizione a coprirsi il viso in ragione del sesso non è necessaria. Il capoverso 2 del nuovo articolo 10a Cost. è già attuato nel CP.

3.1.1 Incontrarsi a viso scoperto

Il tenore dell’articolo 10a Cost. è in gran parte basato su una legge approvata in Francia nel 2010, che vieta la dissimulazione del viso negli spazi pubblici²². Anche l’articolo 9a della costituzione del Cantone Ticino, entrato in vigore il 1° luglio 2016 dopo una votazione popolare, si è ispirato alla suddetta legge²³. La Grande Camera della Corte EDU ha esaminato la legalità della legge francese alla luce della Convenzione europea dei diritti dell’uomo (CEDU)²⁴ in una sentenza del 2014²⁵. Il governo francese ha sostenuto all’epoca che, oltre a proteggere la sicurezza pubblica, la legge intendeva garantire il rispetto delle condizioni minime per la convivenza sociale («vivre ensemble»). Nel valutare la proporzionalità delle misure previste dalla legge, la Corte ha ritenuto che la tutela della convivenza in una società democratica giustificasse tale divieto²⁶. La Corte EDU ha corroborato la valutazione del governo francese secondo cui l’obiettivo menzionato può essere collegato alla «protezione dei diritti e delle libertà altrui» ai sensi degli articoli 8 paragrafo 2 e 9 paragrafo 2 CEDU. La Corte non ha invece considerato sufficienti le motivazioni basate sull’uguaglianza giuridica tra uomo e donna e sul rispetto della dignità umana per applicare un divieto di dissimulare il viso negli spazi pubblici²⁷. Anche le ragioni citate dalla Francia in relazione alla sicurezza pubblica non giustificano un divieto generale²⁸.

Anche per il comitato che ha lanciato con successo l’iniziativa popolare «Sì al divieto di dissimulare il proprio viso», incontrarsi a viso scoperto era uno dei principali argomenti a favore del divieto ora sancito dall’articolo 10a Cost. Secondo il comitato, la dissimulazione del viso nello spazio pubblico è in conflitto con la convivenza in una società libera²⁹. L’importanza di mostrare il proprio volto nell’interazione sociale in Svizzera è stata sottolineata anche nel messaggio sull’iniziativa popolare del Consiglio federale³⁰.