Rapporto esplicativo

lotta al terrorismo (MPT) prevede una disposizione penale a sostegno delle misure per la prevenzione del terrorismo.

- Uno degli obbiettivi del divieto di dissimulare il viso è quello di rafforzare l’ordine e la sicurezza negli spazi pubblici⁶. In virtù dell’articolo 57 capoverso 2 Cost., la Confederazione e i Cantoni devono coordinare i loro sforzi nel settore della sicurezza interna. Secondo la prassi costante del legislatore federale, una competenza legislativa della Confederazione sulla base dell’articolo 57 capoverso 2 Cost. è data unicamente per le questioni della sicurezza che rientrano almeno in parte nella competenza della Confederazione e che, dal punto di vista di quest’ultima, necessitano di un coordinamento sul piano federale. In tali casi, la competenza della Confederazione non può rivestire un’importanza meramente marginale⁷. La LMSI prevede già oggi norme legate alla tifoseria violenta in cui è contemplata anche la dissimulazione del viso, ma esse riguardano solo settori parziali molto limitati come il trattamento delle informazioni (banca dati sulla tifoseria violenta) e il divieto di recarsi in un Paese determinato. Tutte le altre disposizioni sulla tifoseria violenta non sono sancite nella LMSI bensì a livello di concordato, poiché le Camere erano dell’opinione che non vi fosse una base costituzionale sufficiente per una corrispondente competenza legislativa della Confederazione. Appare quindi problematico ricorrere all’articolo 57 capoverso 2 Cost., come lo richiederebbe l’integrazione nella LMSI. Inoltre, l’iniziativa popolare si concentra principalmente sulla dissimulazione del viso nella vita quotidiana e sulle sue conseguenze soprattutto per le donne. Secondo gli autori dell’iniziativa «le persone libere mostrano il proprio viso»⁸ e il burqa e il niqab non sono indumenti normali⁹. L’obiettivo della nuova disposizione non mira affatto a garantire soltanto la sicurezza e l’ordine, ma soprattutto a proteggere il «vivre ensemble» ovvero la convivenza sociale (cfr. n. 3.1). Tale obiettivo va ben oltre il campo di applicazione della LMSI, che si prefigge di sventare tempestivamente minacce per la sicurezza interna (art. 2 cpv. 1 LMSI).

1.2.3 Attuazione nel CP

Dal punto di vista costituzionale è coerente integrare la nuova disposizione nel CP, mentre l’integrazione nella LMSI estenderebbe in modo eccessivo la competenza di coordinamento della Confederazione, molto limitata nel diritto di polizia (art. 57 cpv. 2 Cost.). Poiché l’obiettivo della LMSI di sventare minacce combacia solo in parte con quello del divieto di dissimulare il viso, tale legge non appare molto adatta. Un disciplinamento indipendente sul divieto di dissimulare il viso potrebbe eventualmente costituire un’alternativa alla soluzione nel CP. Tuttavia, a causa del carattere limitato della materia da regolamentare, tale alternativa non viene presa in considerazione.

Per la parte dell’iniziativa che intende vietare la coercizione a dissimulare il viso¹⁰ vige già oggi una comminatoria penale nel CP (cfr. n. 3). Per rispettare al meglio l’interrelazione tra le diverse componenti dell’iniziativa, sarebbe opportuno attuare nel CP anche la parte restante dell’iniziativa (art. 10a cpv. 1 Cost.).