Rapporto esplicativo

Dopo aver esaminato l’idoneità di varie parti del CP per attuare la nuova norma e visto che la contravvenzione concerne un bene giuridico di non facile determinazione, il titolo ventesimo «Delle contravvenzioni a disposizioni del diritto federale» (art. 323 segg.) appare in linea di principio il luogo più adatto. Conformemente all’articolo 106 capoverso 1 CP la multa massima è di diecimila franchi. L’importo della multa viene stabilito dai tribunali cantonali tenendo conto del principio della proporzionalità. Per la Corte EDU, la lieve entità delle sanzioni comminate è stata determinante nella sua decisione in merito alla legalità dei divieti di dissimulare il viso applicati in Francia e in Belgio¹¹.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura, la pianificazione finanziaria e le strategie del Consiglio federale

Il progetto non è annunciato né nel messaggio del 29 gennaio 2020¹² sul programma di legislatura 2019–2023, né nel decreto federale del 21 settembre 2020¹³ sul programma di legislatura 2019–2023.

2 Diritto comparato

In Francia, Belgio, Austria e Danimarca vigono divieti di dissimulare il viso negli spazi pubblici che hanno un campo d’applicazione simile al divieto sancito dall’articolo 10a Cost.

2.1 Francia

La Francia conosce varie disposizioni nel diritto penale generale che vietano la dissimulazione del viso. Nel 2010 è stata approvata una legge che vieta di indossare abiti che coprono il viso negli spazi pubblici («espace public»). Gli spazi pubblici includono ad esempio strade, foreste e spiagge, ma anche luoghi aperti al pubblico come negozi, ristoranti, cinema e luoghi destinati a un servizio pubblico (p. es. scuole, amministrazioni comunali, stazioni ferroviarie, trasporti pubblici)¹⁴. Sono previste eccezioni se la dissimulazione del viso è prescritta o autorizzata da disposizioni legislative o da regolamenti, se è giustificata da ragioni di salute o da motivi professionali, oppure se si iscrive nel quadro di pratiche sportive, feste o manifestazioni artistiche o tradizionali. Il divieto non è applicato in luoghi di culto. Una contravvenzione al divieto è sanzionata con una multa massima di 150 euro.

La dissimulazione del viso durante manifestazioni pubbliche («manifestation sur la voie publique») è disciplinata specificamente in due disposizioni penali. Dissimulare il viso durante le manifestazioni o nelle immediate vicinanze di quest’ultime («au sein ou aux abords

immédiats») allo scopo di impedire la propria identificazione è punibile con una multa di 1500 euro se le circostanze fanno temere che l’ordine pubblico sia compromesso¹⁵. È addirittura imposta una pena detentiva di un anno e una multa di 15 000 euro a chiunque si copra deliberatamente il viso senza un motivo legittimo («motif légitime») in occasione di manifestazioni, se durante o alla fine delle stesse è sollevata una sommossa contro l’ordine pubblico o ne sussiste il pericolo¹⁶.

2.2 Belgio

Nel 2011 il Belgio ha inserito un divieto di dissimulare il proprio viso nell’articolo 563^bis del suo codice penale, comminando multe da 120 a 200 euro e/o una pena detentiva da 1 a