Rapporto esplicativo

Per «spazi pubblici» s’intendono spazi liberamente accessibili e fruibili per tutti³⁴. Di norma, ma non obbligatoriamente, sono di proprietà di una comunità o di una società di diritto pubblico³⁵. Non è possibile fornire una definizione giuridica generalmente valida dello spazio pubblico, poiché essa dipende sempre dalla funzione dello spazio in questione e dall’obiettivo protettivo della norma in riferimento a tale spazio. L’articolo 43a capoverso 4 della legge federale del 6 ottobre 2000³⁶ sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali (LPGA) autorizza l’osservazione dell’assicurato per individuare se riscuote prestazioni indebite soltanto se quest’ultimo si trova «in un luogo accessibile al pubblico» oppure «in un luogo liberamente visibile da un luogo accessibile al pubblico». Il Tribunale federale include in questa disposizione, che si concentra sull’accessibilità generale di uno spazio pubblico, strade, piazze, stazioni, aeroporti, mezzi pubblici, parcheggi, centri culturali (teatro, cinema, sale concerto),

campi sportivi, stadi, centri commerciali, negozi, ristoranti³⁷.

Nonostante la distinzione tra «spazi pubblici», «luoghi accessibili al pubblico» e luoghi «nei quali sono fornite prestazioni in linea di massima accessibili a ognuno», l’articolo 10a capoverso 1 Cost. è comunque sempre incentrato sul principio dell’accessibilità per un ampio pubblico³⁸.

Gli «spazi pubblici» ai sensi dell’articolo 10a Cost. sono facilmente accessibili a tutti; ne fanno ad esempio parte le strade, i marciapiedi, piazze di uso pubblico, sentieri accessibili al pubblico, campi selvaggi e coltivati, foreste e montagne, ma anche l’uso pubblico di acque, aree riparie e lo spazio aereo.

La delimitazione tra «luoghi accessibili al pubblico» e «spazi pubblici» non è del tutto netta, ma ciò non è problematico poiché l’articolo 10a capoverso 1 Cost., così come la legislazione di esecuzione che sarà emanata sulla sua base, si prefigge di distinguere gli spazi aperti al vasto pubblico dagli spazi privati che sono accessibili solo a una cerchia specifica e chiusa. I luoghi accessibili al pubblico ai sensi dell’articolo 10a Cost. possono essere definiti come strutture e impianti a scopo specifico, ma ampiamente disponibili a tutti senza restrizioni e, di regola, a uso gratuito. Si tratta ad esempio di impianti balneari aperti su laghi e fiumi, campi da gioco pubblici, campi da calcio, piste di ghiaccio, impianti di streetwork e skateboard, impianti Vita Parcours, impianti Kneipp pubblici, percorsi di arrampicata, piste da sci e piste da slitta³⁹.

I luoghi menzionati all’articolo 10a capoverso 1 Cost. «nei quali sono fornite prestazioni in linea di massima accessibili a ognuno» comprendono i luoghi in cui vengono forniti servizi pubblici, ad esempio i trasporti pubblici (autobus, tram, treni, traghetti) compresi gli sportelli, le sale d’attesa, le biglietterie, gli uffici postali, ma anche uffici amministrativi aperti al pubblico, tribunali e parlamenti⁴⁰. Ne fanno parte anche scuole, università, istituti di assistenza giornaliera, case di riposo e di cura oppure ospedali, ossia luoghi aperti principalmente a un certo gruppo di persone (p. es. studenti, alunni, anziani o pazienti e i loro parenti). Questi criteri non si applicano a tutti i locali, ma solo a quelli accessibili al pubblico. Gli uffici del personale amministrativo o le sale riunioni interne e i magazzini, per esempio, non sono aperti al