Rapporto esplicativo

Ordinanza sulla trasparenza nel finanziamento della politica

Nel caso di campagne comuni, ogni persona e società di persone è soggetta all'obbligo di rendere pubblico il finanziamento ed è responsabile della trasmissione integrale e corretta dei dati: deve garantire che le entrate preventivate e il conto finale delle entrate siano trasmessi secondo gli articoli 76b–76d LDP. L'obiettivo della responsabilità congiunta è di ridurre il rischio di mantenere nel vago le responsabilità finali, il che finirebbe per rendere inefficaci le disposizioni legali. Ogni persona e società di persone che conduce una campagna può pertanto violare gli obblighi previsti dalla legge ed essere punita ai sensi del nuovo articolo 76j LDP.

Nelle campagne comuni è indispensabile che i singoli attori politici si coordinino abbastanza per conoscere tutte le spese e poter dichiarare correttamente le loro entrate. Ogni persona e società di persone deve garantire che le spese siano calcolate correttamente e che la somma delle liberalità monetarie e non monetarie sia comunicata conformemente alla legge. Di norma converrà designare una persona che si assuma la responsabilità di comunicare correttamente i dati finanziari, il che tuttavia non esonera gli altri dalla loro responsabilità nei confronti di terzi e dello Stato ai sensi dei nuovi articoli 76c–76k LDP.

f) Spese

Comprendono tutte le spese erogate in denaro o beni materiali al fine di condurre una campagna, nonché il valore dei servizi forniti per la campagna gratuitamente o a un prezzo inferiore a quello di mercato, se il servizio è solitamente proposto a titolo commerciale. L'allestimento gratuito di un opuscolo da parte di un grafico va ad esempio dichiarato come spesa, mentre non rientrano nella categoria le prestazioni fornite da membri del partito a titolo hobbistico⁷. Il valore del servizio fornito è determinato dal prezzo di mercato; va comunicata la differenza tra il prezzo di mercato e quello pagato effettivamente.

Nel caso di eventi organizzati per altri obiettivi oltre alla campagna (p. es. l'acquisizione di nuovi membri), sono considerati spese soltanto i costi attribuibili alla campagna, ad esempio discorsi su un determinato oggetto in votazione e relativi opuscoli distribuiti in occasione di un evento finalizzato in primis ad acquisire nuovi membri. È determinante in particolare la rilevanza temporale e materiale che la campagna assume all'interno dell'evento: il corrispettivo valore sarà difficile da calcolare, basta però che il calcolo si fondi su criteri materiali e risulti oggettivamente comprensibile.

g) Contributi legati a un mandato

I partiti rappresentati nell’Assemblea federale devono inoltre rendere pubblici i singoli contributi che hanno incassato o intendono incassare in relazione a un mandato. Sono considerati legati a un mandato i contributi che le persone elette versano al proprio partito in seguito alla loro elezione. Vanno contabilizzati i contributi versati dai deputati eletti all'Assemblea federale (lett. a) e dai titolari di un mandato conferito dall'Assemblea federale (lett. b.), quali in particolare i consiglieri federali, il procuratore generale della Confederazione e i giudici dei tribunali della Confederazione, comprendenti il Tribunale federale, il Tribunale amministrativo federale, il Tribunale penale federale e il Tribunale federale dei brevetti.

4.2 Sezione 2: Modalità della comunicazione

Le disposizioni di questa sezione concretizzano a chi e in che modo gli attori politici devono comunicare i propri dati finanziari. Si applicano in linea di massima all'obbligo di rendere pub-