Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/80: 23.462 n Iv. pa. Grossen Jürg. Regole chiare per le imprese della Confederazione in concorrenza con privati · 29 pagine
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Infine, sotto la guida dell’UFCOM, sono in corso i lavori per organizzare il futuro assetto del servizio universale nel settore dei servizi postali e del traffico dei pagamenti: in una prima fase si lavorerà sull’ordinanza del 29 agosto 20128 sulle poste (OPO) e in una seconda fase sarà adeguata la legislazione postale (LPO e LOP). La procedura di consultazione sulla revisione anticipata della OPO è stata aperta il 16 aprile 2025 e le disposizioni rivedute dovrebbero entrare in vigore dal 1° gennaio 2026. Gli elementi chiave della revisione della legislazione postale (in particolare per quanto riguarda il servizio universale) sono stati definiti dal Consiglio federale il 13 agosto 2025. La revisione della LOP prevede una precisazione dello scopo dell’azienda, l’introduzione di una tutela giurisdizionale individuale per i concorrenti della Posta e una verifica delle disposizioni concernenti il divieto di sovvenzionamento trasversale. La relativa procedura di consultazione dovrebbe essere aperta nel 2026. Il messaggio dovrebbe poi essere sottoposto al Parlamento nel secondo trimestre del 2027.
Sono inoltre in corso i lavori di modifica della legge federale del 19 giugno 2015 sulla cartella informatizzata del paziente (LCIP)9.
3 Considerazioni della Commissione
3.1 Necessità di agire e obiettivi
Considerata la specifica situazione della Posta, la Commissione ritiene che essa goda di vantaggi competitivi che hanno portato a una distorsione del mercato. Benché il Consiglio federale abbia ora annunciato una revisione della legislazione postale e ne abbia definito gli elementi chiave, la Commissione intende procedere rapidamente con gli adeguamenti. Fa inoltre notare che il suo progetto riguarda questioni di politica economica per la cui trattazione sono già disponibili i dati necessari; ulteriori chiarimenti non apporterebbero nuove conoscenze.
La Commissione ha pertanto individuato tre misure volte a creare una concorrenza leale tra la Posta e i privati: esse mirano a restringere lo scopo dell’azienda definito nella LOP, a introdurre sempre nella LOP una tutela giurisdizionale a favore dei concorrenti della Posta e a inasprire il divieto di sovvenzionamento trasversale a livello della LPO (il divieto attualmente è ancora disciplinato nella OPO). Da un lato, ciò dovrebbe garantire che i privati non subiscano svantaggi concorrenziali a causa delle attività liberamente scelte dalla Posta; dall’altro, l’introduzione della tutela giurisdizionale a favore dei concorrenti della Posta dovrebbe garantire una maggiore certezza del diritto.
Visti i lavori in corso, una minoranza della Commissione preferirebbe sospendere la trattazione dell’oggetto qui in esame fino a quando il contesto non sarà più chiaro. L’annunciata revisione della legislazione postale avrà ripercussioni sulla struttura dell’offerta, sul portafoglio di servizi, sullo sviluppo strategico e sul fabbisogno finanziario della Posta. In questo contesto, una discussione isolata sulle possibilità di finanziamento della Posta attraverso attività liberamente scelte al di fuori del servizio