Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi

Il 29 settembre 2023 il consigliere nazionale Jürg Grossen ha presentato l’iniziativa parlamentare 23.462 Regole chiare per le imprese della Confederazione in concorrenza con privati. L’iniziativa chiede che vengano stabilite per legge le prestazioni che le imprese della Confederazione possono fornire in regime di concorrenza con i privati e che vengano definite le condizioni quadro (in particolare norme sulla condotta, la trasparenza e il controllo) che garantiscano una concorrenza leale tra le imprese della Confederazione e i privati.

Nella motivazione, l’autore dell’iniziativa ricorda che le Camere hanno già accolto due mozioni di uguale tenore, presentate dai consiglieri agli Stati Andrea Caroni e Beat Rieder, che perseguono obiettivi simili a quelli dell’iniziativa parlamentare in oggetto (20.3531 e 20.3532, Concorrenza leale nei confronti delle imprese statali). Nel suo comunicato stampa del 15 settembre 2023, il Consiglio federale aveva spiegato che entrambe le mozioni sarebbero state attuate attraverso un’integrazione dei principi guida sul governo d’impresa, in modo tale da rafforzare la concorrenza leale tra le imprese statali e le aziende private. L’autore dell’iniziativa parlamentare ritiene però che la procedura scelta dal Consiglio federale non sia sufficiente, in quanto i principi guida non sono giuridicamente vincolanti.

Durante la sua seduta del 13 febbraio 2024, la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha dato seguito all’iniziativa parlamentare del consigliere nazionale Jürg Grossen con 20 voti contro 5. Il 25 marzo 2024 la commissione omologa del Consiglio degli Stati (CET-S) ha approvato questa decisione con 11 voti contro 1 e 0 astensioni, dando al contempo seguito alle due iniziative parlamentari di uguale tenore dei consiglieri agli Stati Andrea Caroni (23.461) e Beat Rieder (23.469). Il 20 gennaio 2025 la CET-N ha a sua volta approvato, con 16 voti contro 6, la decisione della CET-S di dare seguito a entrambe le iniziative parlamentari, ma ha chiesto di aspettare ad avviare i lavori fino a quando non sarebbe stato disponibile il progetto preliminare in attuazione dell’iniziativa parlamentare del consigliere nazionale Jürg Grossen.

Durante la seduta del 25 giugno 2024, la CET-N ha istituito una sottocommissione che è stata incaricata di elaborare il progetto preliminare. La sottocommissione si è riunita una prima volta il 26 agosto 2024 e per prima cosa ha ascoltato i rappresentanti delle imprese della Confederazione e delle imprese private principalmente interessate, così come alcuni altri esperti. A seguito di questi colloqui ha deciso di non imporre norme più rigide a tutte le società anonime detenute dalla Confederazione con la maggioranza del capitale e dei voti (La Posta, FFS, Swisscom, Skyguide, Ruag MRO, Ruag International, Sifem e Identitas), ma di limitare l’iniziativa a La Posta, a Swisscom e alle FFS. Contemporaneamente ha incaricato l’Amministrazione di preparare un questionario e sulla base dei risultati ottenuti la sottocommissione, durante la sua riunione del 18 novembre 2024, ha definito i valori guida per l’allestimento di un progetto preliminare. In questa fase la sottocommissione ha deciso di restringere ulteriormente il suo focus e di concentrarsi innanzitutto sulla Posta. Ci si è infatti resi