Rapporto esplicativo

tutela giurisdizionale, potrebbe quindi essere stabilita in particolare una norma relativa all’interesse degno di protezione in deroga alla legge federale del 20 dicembre 1968¹⁴ sulla procedura amministrativa (PA). L’interesse degno di protezione potrebbe essere definito, ad esempio, come un rapporto concorrenziale sufficientemente diretto. Inoltre nella legge potrebbe essere descritto in modo chiaro anche l’oggetto della disposizione e del ricorso.

 Esame preliminare: si potrebbe valutare la possibilità di un esame prelimi-

nare. La Posta potrebbe presentare all’autorità competente determinate prove relative all’acquisizione o alla creazione di un nuovo ambito di attività per permettere una verifica preliminare della conformità allo scopo dell’azienda. Il risultato di tale esame non avrebbe un pieno carattere vincolante a livello giuridico, ma darebbe comunque alla Posta una certa sicurezza giuridica e di pianificazione. In tal caso dovrebbero essere espressamente disciplinati i termini e la procedura, la questione del carattere vincolante e le conseguenze verso terzi. Inoltre dovrebbe essere garantita anche la riservatezza delle informazioni e dei documenti, spesso particolarmente delicati.

 Certezza del diritto: alla Posta e ai suoi partner deve essere garantita la si-

curezza nella pianificazione. La procedura potrebbe essere svolta esclusivamente in forma scritta. Inoltre la PostCom dovrebbe definire i termini per la presentazione delle domande e per lo svolgimento dei controlli. La presentazione di un ricorso nell’ambito del diritto amministrativo generalmente ha un effetto sospensivo, a meno che questo non venga espressamente revocato. La Posta potrebbe quindi continuare temporaneamente a proporre la propria offerta fino alla decisione del Tribunale amministrativo federale. Se necessario, potrebbero essere stabiliti dei limiti all’effetto sospensivo nei casi più urgenti. Inoltre il Tribunale federale potrebbe limitare i motivi per cui è consentito presentare ricorso.

 Portata della competenza: PostFinance è già assoggettata a una normativa

completa e per tutte le questioni relative al diritto in materia di vigilanza è sotto la vigilanza della FINMA. Si deve quindi cercare di evitare sovrapposizioni tra la PostCom e la FINMA, perché in tal caso la competenza della PostCom potrebbe essere limitata.

 Carattere vincolante: per evitare procedure ripetute, si potrebbe stabilire che

le decisioni e sentenze passate in giudicato sulla conformità allo scopo aziendale abbiano anche un carattere vincolante nei confronti di terzi in caso di fattispecie analoghe. In questo modo si eviterebbe che situazioni identiche o molto simili debbano essere continuamente rivalutate e l’autorità competente potrebbe pronunciare in tempi relativamente brevi una decisione di non entrata nel merito. Nella pratica si dovrebbe comunque limitare il rischio che i concorrenti avviino in modo sistematico le stesse procedure, in quanto comportano un onere notevole in termini di tempo e di costi.

14 RS 172.021