Rapporto sui risultati

2. Chiarificazione ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. CHIARIFICAZIONE

L’AP LAPub intende chiarire questioni non ancora definite, come gli elementi fondamentali della definizione di acquisto pubblico (2.3) o di offerta economicamente più vantaggiosa (2.4), ma anche questioni politicamente rilevanti, come in particolare la possibile considerazione degli aspetti sociali (2.1) o la struttura della protezione giuridica (2.2). Quest’ultima è risultata essere la più controversa nell’ambito della consultazione.

2.1 Considerazione degli aspetti sociali

L’AP LAPub precisa i requisiti di carattere sociale che un candidato deve rispettare; presenta nuove proposte riguardo alle condizioni di lavoro, in particolare al principio del luogo della prestazione o del luogo d’origine, e alla considerazione dei posti di formazione offerti.

Condizioni di lavoro: principio del luogo della prestazione o principio del luogo d’origine (art. 25 cpv. 3 AP LAPub)

Per i candidati senza sede o domicilio in Svizzera, l’AP LAPub prevede di principio l’applicabilità delle disposizioni in vigore nel luogo dove è fornita la prestazione o almeno il rispetto delle principali convenzioni dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). Per i candidati con sede o domicilio in Svizzera è invece previsto di massima il principio del luogo d’origine. La normativa sul mercato interno già prevista per i Cantoni sarebbe dunque estesa anche alla Confederazione.

Le associazioni mantello dell’economia sono sostanzialmente favorevoli a queste proposte. Per i candidati nazionali deve valere il principio del luogo d’origine per mantenere almeno in parte l’idea del mercato interno svizzero (costruzionesvizzera, USM). La distinzione tra candidati nazionali ed esteri può però venirsi a trovare in contraddizione con gli impegni assunti a livello internazionale e pertanto converrà eventualmente ritoccarla (economiesuisse, SWISSMEM). Anche il Canton BE approva le proposte presentate nell’AP LAPub.

Il principio del luogo d’origine è invece contestato dal PS e dai rappresentanti sindacali (USS, vpod) e persino dall’Unione padronale svizzera, dalla SSIC e da altre associazioni professionali (USIE, Federazione Infra, VSG, USIC, TPG, AIG, SIG). Il rifiuto del principio del luogo d’origine è condiviso anche dall’UDC e dai Cantoni GR e GE. Si temono soprattutto distorsioni della concorrenza e un livellamento verso il basso delle condizioni di lavoro. È contraria alla proposta anche la COMCO, la quale auspica addirittura che il principio del luogo d’origine sia esteso anche ai candidati esteri.

Tutti gli interpellati approvano la proposta di imporre almeno il rispetto delle norme OIL per le prestazioni fornite all’estero.

Condizioni di lavoro: condizioni di lavoro e di protezione dello stesso stabilite dallo Stato (art. 25 cpv. 1 lett. b) e condizioni di lavoro in uso sul posto e nel settore (art. 29 cpv. 1 lett. a AP LAPub)

L’AP LAPub riprende, elevandola a livello di legge, la normativa già prevista

dall’ordinanza federale, secondo cui chi non rispetta le condizioni di lavoro in uso sul posto e nel settore può essere escluso dalla procedura. L’avamprogetto propone come novità l’esclusione obbligatoria dalla procedura per i candidati che non rispettano le condizioni di lavoro e di protezione del lavoro stabilite dallo Stato.

Gli interpellati sono sostanzialmente favorevoli a tali disposizioni, ma auspicano diverse precisazioni. Parte di essi chiede che l’esclusione sia resa obbligatoria anche in caso di mancato rispetto delle condizioni in uso sul posto e nel settore (PS, USS, FER, vpod).