Rapporto sui risultati

2. Chiarificazione ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Il capoverso 2 enumera i casi ai quali la LAPub non si applica. La LAPub sarebbe inapplicabile segnatamente alle prestazioni fornite internamente da un committente o tra più committenti indipendenti dal profilo giuridico (lett. b; cosiddetti “acquisti in house”), oppure anche per le prestazioni destinate a fornire assistenza internazionale, aiuto allo sviluppo incluso (lett. e). Diverse associazioni dell’economia chiedono che si inserisca alla lettera b una precisazione secondo cui le prestazioni fornite internamente da un committente o tra più committenti indipendenti dal profilo giuridico non siano assoggettate alla legge se i loro reciproci rapporti non sono governati da principi commerciali. Siffatte prestazioni non dovrebbero neppure essere assoggettate alla LAPub se il committente esercita un controllo effettivo sul fornitore della prestazione, svolge la propria attività principale a favore dell’ente pubblico che esercita il controllo su di esso e non esistono sul mercato privato altri fornitori di prestazioni che possano fornire la commessa in questione (USAM, costruzionesvizzera, USIE, usic, Gruppo pianificazione di costruzionesvizzera, CHGEOL e USM). Alcune associazioni dell’economia vorrebbero che la lettera b fosse completata prevedendo che i committenti che partecipano come candidati a concorsi di altri committenti siano assoggettati alla legge (Federazione Infra, VSG, SSIC). Secondo la COMCO, la lettera b ha una formulazione troppo ampia e dovrebbe essere precisata disponendo anzitutto che il committente deve controllare il servizio interessato come se fosse un suo proprio servizio e secondariamente che il servizio interessato operi principalmente per il committente.

Diverse associazioni dell’economia chiedono che la lettera e sia completata prevedendo che la LAPub sia inapplicabile all’aiuto allo sviluppo soltanto se genere e scopo della prestazione fornita impongono che vi si deroghi (USAM, costruzionesvizzera, USIE, usic, Gruppo pianificazione di costruzionesvizzera, USM e CHfms).

Committenti (art. 4 AP LAPub)

L’avamprogetto definisce le entità considerate committenti. Secondo il capoverso 1, si tratta da un canto di tutte le autorità e unità amministrative della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni (lett. a), dall’altro di ogni ente soggetto al predominio diretto o indiretto di uno dei committenti ai sensi della lettera a (lett. b). Il capoverso 2 fornisce un’enumerazione non esaustiva dei casi in cui si considera che il committente eserciti un tale predominio.

Diversi partecipanti alla consultazione sono contrari a un assoggettamento delle banche cantonali alla LAPub (Cantoni BE e VD, Unione delle banche cantonali svizzere). Il Canton BE chiede che tutti gli ospedali figuranti nell’elenco degli ospedali ai sensi dell’articolo 39 capoverso 1 della legge sull’assicurazione malattie (LAMal) beneficino del pari trattamento e siano considerati committenti. L’AES chiede di escludere le aziende elettriche dal campo di applicazione della LAPub per quanto attiene all’acquisto di energia elettrica. Vari interpellati sono del parere che gli istituti delle assicurazioni sociali (segnatamente la SUVA, PUBLICA ecc.) debbano essere dispensati dall’assoggettamento alla LAPub (USS, SIC Svizzera, Travail.Suisse, SSIC, Ufficio federale delle assicurazioni sociali, SUVA, ASIP, vpod). Parecchi partecipanti alla consultazione si oppongono ciascuno al proprio assoggettamento alla LAPub (FIPOI, RAB, Commissione federale delle banche, Istituto federale della proprietà intellettuale, Skyguide e RUAG). La BLS e Unique vogliono sottostare soltanto alla legislazione federale in materia di acquisti, e non alla quella cantonale.

2.4 Offerta economicamente più vantaggiosa

L’AP LAPub propone una chiarificazione riguardo alla rettifica delle offerte, alla modifica dei requisiti o dei criteri nel corso della procedura di aggiudicazione e all’individuazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa.