Rapporto esplicativo

I CNL devono essere adottati solo sussidiariamente ai CCL qualora nel ramo interessato non sussista un CCL con disposizioni sui salari minimi al quale possa essere conferita obbligatorietà generale (art. 360a cpv. 1 CO).

2.1.1 Definizione di salario usuale

La nozione di salario usuale per il luogo, la professione o il ramo non è nuova. La si ritrova in molte leggi federali e cantonali, ad esempio nell’articolo 22 dell’ordinanza del 24 ottobre 2007⁹ sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa (OASA):

¹Le condizioni di salario e di lavoro usuali per il luogo e la professione sono determinate in base alle prescrizioni legali, ai CCL e ai CNL nonché ai salari e alle condizioni vigenti per un lavoro analogo nella stessa azienda e ramo. Vanno inoltre considerati i risultati dei rilevamenti statistici sui salari.

Per determinare il salario usuale in rami nei quali non esiste né un CCL di obbligatorietà generale né un CNL devono essere effettuate verifiche specifiche. A tale scopo si può far capo a diverse fonti:

• CCL e CNL che contengono disposizioni salariali;

• statistiche, in Svizzera soprattutto la Rilevazione della struttura dei salari (RSS)¹⁰ effettuata ogni due anni;

• rilevazioni ad hoc, che possono essere eseguite o fatte eseguire dalle CT;

• raccomandazioni salariali o direttive salariali degli interlocutori sociali.

Il salario usuale è definito tenendo conto di criteri solitamente utilizzati dal datore di lavoro per la determinazione del salario, in particolare la formazione, l’età, il numero di anni di servizio, il livello di requisiti del posto di lavoro, la posizione professionale e il ramo interessato. Questi criteri corrispondono alle variabili disponibili della RSS¹¹ rilevanti per i salari.

La scelta dei metodi per la determinazione delle condizioni salariali usuali per il luogo, la professione e il ramo avviene a discrezione delle autorità preposte alla sorveglianza del mercato del lavoro, che generalmente sono le CT. La procedura potrebbe anche variare da un caso all’altro a seconda della disponibilità di fonti di dati adeguate, o si raccomanda persino di utilizzare simultaneamente diversi metodi.

2.1.2 Uso secondo il luogo

L’intenzione del legislatore era di prevedere un’applicazione quanto più possibile efficace delle misure di accompagnamento. Ne deriva che i dati acquisiti nell’ambito di un’indagine devono essere differenziati secondo le regioni e i luoghi. Per poter analizzare più precisamente l’uso secondo il luogo in base alla RSS, la Confederazione ha deciso di ampliarne il campione di