Avamprogetto e rapporto

Per trattare in maniera completa la politica in materia di superficie boschiva verranno qui di seguito descritte le soluzioni proposte per le aree in cui si assiste a un’espansione di tale superficie nonché per le aree nelle quali la pressione sull’area forestale è notevole.

1.7 I lavori della Commissione

Il progetto di modifica della legge è stato discusso il 16 agosto 2010 e il 6 settembre 2010 dalla Commissione, che lo ha approvato con 11 voti contro 1 e lo ha posto in consultazione.

2 Linee fondamentali del progetto

2.1 Situazione iniziale

L’articolo 77 capoverso 1 della Costituzione federale¹ definisce le tre funzioni della foresta (funzioni protettive, economiche e ricreative) come obiettivi materiali. Tali obiettivi devono essere raggiunti tramite il principio della conservazione della foresta dal punto di vista quantitativo e qualitativo. Da un lato l’attuale superficie boschiva conforme alla definizione data dal diritto federale deve essere mantenuta (conservazione quantitativa) e dall’altro deve essere salvaguardata e sostenuta la qualità essenziale della foresta per garantirne le funzioni (conservazione qualitativa).

Il presente progetto riguarda la politica di conservazione quantitativa della foresta portata avanti efficacemente in Svizzera negli ultimi 130 anni. Da tali successi sono tuttavia risultate anche ripercussioni per altre forme di sfruttamento del terreno nonché per il paesaggio, laddove sono da mettere in evidenza in particolare due fenomeni:

 con l’attività agricola l’uomo ha incentivato, nei secoli, la diversità degli habitat

con le loro specie caratteristiche così che il paesaggio aperto con piccole strutture si è potuto sviluppare in luoghi dove naturalmente regna il bosco². Se vengono abbandonate le coltivazioni e l’alpeggio in aree al di sotto del limite della vegetazione, il bosco in molti luoghi prende il sopravvento. A causa del divieto di dissodamento una volta che una superficie è diventata boschiva diventa possibile riportarla al tipo di utilizzo precedente o destinarla a un altro tipo di utilizzo solo a determinate condizioni definite per legge;

 dalla seconda guerra mondiale, lo sviluppo edilizio svizzero ha ridotto soprat-

tutto la superficie utilizzata per scopi agricoli. I permessi di dissodamento per ampliare le zone edificabili venivano concessi solo in casi eccezionali nei quali, in fase di pianificazione, veniva prodotta la documentazione che comprovasse