Rapporto esplicativo

1.3 Soluzioni esaminate

Complessivamente sono state prese in considerazione cinque varianti per il futuro assetto di MeteoSvizzera.

- La variante 1, che prevedeva il mantenimento dello status quo quale unità GEMAP, è stata respinta perché non offre alcuna prospettiva di risoluzione dei problemi.

- La variante 2 «Trasformazione in società anonima di diritto privato o di diritto speciale» è stata abbandonata perché, secondo il rapporto sul governo d’impresa, questa forma giuridica non si addice a MeteoSvizzera visto che non fornisce in primo luogo prestazioni sul mercato.

Sono state analizzate altre tre varianti:

- La variante 3 prevedeva di circoscrivere le prestazioni offerte da MeteoSvizzera ai compiti principali, di trasferire a terzi il servizio di meteorologia aeronautica e di lasciare al mercato tutte le altre prestazioni.

- La variante 4 prevedeva di conferire a MeteoSvizzera, oltre ai compiti principali, anche il servizio di meteorologia aeronautica e di lasciare al mercato tutte le altre prestazioni.

Entrambe le varianti sono state respinte perché la rinuncia a prestazioni orientate al mercato comporterebbe una considerevole perdita di entrate e un onere supplementare per le casse federali. Inoltre, rinunciando al contatto con la clientela si perderebbe inevitabilmente del know-how e una parte delle conoscenze sulle esigenze degli utenti. La possibilità di svolgere attività commerciali permette all’Amministrazione di agire in maniera efficace e di accrescere l’utilità per i clienti. L’assegnazione a terzi delle prestazioni di meteorologia aeronautica comporterebbe un considerevole onere e il rispetto di severe condizioni. Come fornitori di prestazioni di meteorologia aeronautica entrerebbero in considerazione soltanto i fornitori certificati SES/CUE (Single European Sky/Cielo unico europeo) che soddisfano tutti gli standard dell’Organizzazione dell’aviazione civile internazionale (OACI) vincolanti per il diritto svizzero. Inoltre un mandatario esterno dovrebbe soddisfare un’altra condizione, ossia quella di assicurare il rispetto degli obblighi a livello internazionale. Ci sarebbero pertanto dei doppioni con i compiti di rappresentanza assunti da MeteoSvizzera in seno alle organizzazioni internazionali. Tenuto conto dei costi per il bando di concorso, della valutazione, della necessità di sorveglianza permanente e di disciplinamento, l’effetto di risparmio sarebbe considerevolmente ridotto o addirittura azzerato.

- La variante 5, privilegiata, prevede che MeteoSvizzera, oltre ai compiti principali e alle prestazioni di meteorologia aeronautica, svolga anche attività commerciali sul mercato. Per garantire il margine di manovra necessario al successo di questa opzione, MeteoSvizzera deve essere trasformata in un istituto autonomo di diritto pubblico.

1.4 Nuovo disciplinamento proposto

Il 16 dicembre 2009 il Consiglio federale ha incaricato il DFI di portare avanti e di approfondire la variante «Compiti principali, prestazioni di meteorologia aeronautica e attività commerciali sul mercato» che prevede il trasferimento di MeteoSvizzera nell’Amministrazione federale decentralizzata.

Lo scopo perseguito con la riforma è duplice: aumentare il grado di autofinanziamento e conferire a MeteoSvizzera uno statuto che gli garantisca una maggiore indipendenza finanziaria e operativa. Grazie alla nuova organizzazione e alla nuova forma giuridica il margine di manovra di MeteoSvizzera sarà esteso sotto ogni punto di vista. Con l’ampliamento dei partenariati, tanto con servizi dell’Amministrazione federale quanto con privati, MeteoSvizzera dovrà sostenere efficientemente l’economia svizzera. Rispetto ad oggi l’utilità delle prestazioni di MeteoSvizzera deve aumentare.

La forma giuridica e la struttura organizzativa di MeteoSvizzera, nonché la gestione strategica da parte della Confederazione devono essere riviste. L’estensione e il tipo di compiti, così come il loro finanziamento, devono essere adeguati alle mutate condizioni.