Rapporto esplicativo

4 Programma di legislatura

Il progetto è stato annunciato nel messaggio del 25 gennaio 2012³³ sul programma di legislatura 2011–2015 e nel decreto federale del 15 giugno 2012³⁴ sul programma di legislatura 2011–2015.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità e legalità

La Costituzione federale non contiene disposizioni che prevedono espressamente la pubblicazione di dati giuridici da parte della Confederazione. La pubblicazione dei dati (e segnatamente degli atti normativi) rappresenta tuttavia il corollario del principio fondamentale della pubblicità del diritto. Per questo sin dagli inizi dello Stato federale sono stati varati atti normativi destinati a disciplinare la pubblicazione, l’entrata in vigore e gli effetti delle disposizioni normative³⁵.

La prassi costante vuole che la legislazione in simili casi si fondi sull’articolo 173 capoverso 2 Cost., secondo cui l’Assemblea federale tratta tutte le questioni rientranti nella competenza della Confederazione e non attribuite ad altre autorità.

5.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Il progetto non ha conseguenze per quanto riguarda il diritto internazionale.

5.3 Forma dell’atto

L’avamprogetto contiene disposizioni importanti che stabiliscono norme di diritto da emanare sotto forma di legge federale conformemente all’articolo 164 capoverso 1 Cost. La competenza dell’Assemblea federale per l’adozione della legge deriva dall’articolo 163 capoverso 1 Cost. L’atto sottostà a referendum facoltativo.

Secondo la tecnica legislativa la legge dovrebbe essere sottoposta a revisione totale poiché più della metà degli articoli che la compongono vengono modificati. Tuttavia una simile operazione non sarebbe giustificata sotto il profilo materiale: la struttura del testo rimane fondamentalmente la stessa, e il suo campo d’applicazione viene solo leggermente ampliato. Si è pertanto deciso di rinunciare alla revisione totale, che sarebbe stata meno trasparente.