Rapporto esplicativo

L’analisi è stata oggetto di una procedura di consultazione cui hanno partecipato esperti rinomati nel settore della promozione della ricerca e dell’innovazione. Gli esperti ne hanno confermato gli esiti, approvando le conclusioni finali, la completezza e l’argomentazione. Infine, hanno confermato la necessità d’intervento e nel loro insieme si sono espressi chiaramente a favore di una profonda riforma della CTI, ovvero a favore della sua autonomia giuridica.

Mandato del Consiglio federale per l’elaborazione del progetto

Alla luce dei risultati dell’analisi, nella sua seduta del 19 novembre 2014 il Consiglio federale ha incaricato il DEFR di elaborare una legge speciale per trasformare la CTI in un istituto di diritto pubblico. Con tale procedura, la mozione Gutzwiller potrà essere completamente adempiuta.

1.3 Scopi del progetto

L’obiettivo della politica svizzera in materia d’innovazione consiste nel creare un contesto generale favorevole e condizioni interessanti per le attività d’innovazione nella ricerca e nell’economia. Non include soltanto regolamentazioni favorevoli all’innovazione e un’infrastruttura di ricerca di alto livello, ma anche un’efficace promozione dell’innovazione. Le attuali attività di promozione della CTI generano una domanda forte e in costante crescita e riscuotono un ampio consenso nell’economia e nella società. Come mostrato, è necessaria un’ottimizzazione sul piano delle strutture e dell’organizzazione. Ottimizzando la struttura organizzativa, si garantirà anche in futuro l’efficacia della promozione dell’innovazione.

L’avamprogetto crea la base legale necessaria per una riorganizzazione. Nel rispetto delle direttive del rapporto del Consiglio federale sul governo d’impresa¹⁸, prevede in particolare chiare strutture direttive con una netta separazione tra i compiti esecutivi, l’attività di valutazione e la funzione di vigilanza. La struttura organizzativa prevista consente anche una migliore integrazione di Innosuisse come organo di promozione nel sistema svizzero di promozione. L’integrazione riguarda, da un lato, la cooperazione con il FNS, perché la similarità delle condizioni quadro permetterà di semplificare l’attuazione di progetti e iniziative congiunti. Dall’altro lato, semplifica l’interfaccia con la SEFRI, l’autorità ministeriale, rafforzando la CTI in particolare nell’esecuzione della promozione dell’innovazione sul piano internazionale. Nel contesto della crescente internazionalizzazione della ricerca e dell’innovazione, questi aspetti potrebbero acquisire sempre più importanza.

1.4 La normativa proposta

Punti principali del progetto

La trasformazione in un istituto di diritto pubblico comporta principalmente modifiche organizzative per l’attuale CTI. Le normative devono basarsi sulle direttive del rapporto sul governo d’impresa.

Tra gli elementi centrali dell’avamprogetto vi sono in particolare il disciplinamento delle strutture della nuova forma organizzativa, l’attribuzione di competenze agli organi di Innosuisse e la gestione strategica e finanziaria (cfr. n. 1.4.2‒1.4.4). In qualità di istituto di diritto pubblico, la nuova agenzia avrà la possibilità di partecipare, nel quadro degli obiettivi strategici del Consiglio federale, a soggetti giuridici a scopo non lucrativo e di acquisire mezzi finanziari di terzi, in particolare come indennità per determinate prestazioni commerciali.

Poiché Innosuisse porterà avanti i compiti dell’attuale CTI, nell’avamprogetto si rimanda alle norme mantenute nella LPRI. Le disposizioni della LPRI che definiscono la CTI come commissione decisionale diventano superflue e dovranno quindi essere abrogate. Un unico nuovo compito è introdotto nella LPRI: