Rapporto esplicativo

concorrenti, organizzazioni di ricerca e scuole universitarie. Le reti tra le imprese e i loro diversi partner si sono rivelate una forma di organizzazione particolarmente efficace per i processi d’innovazione⁶.

In seguito a tale evoluzione, nella politica dell’innovazione dei Paesi industrializzati occidentali si è imposto l’approccio del sistema d’innovazione nazionale (SIN). Per SIN s’intende un insieme di istituzioni, di soggetti e le loro relazioni che, in un Paese o in una regione determinati, contribuiscono a sviluppare e a diffondere le innovazioni. Interfacce funzionanti tra i diversi partner e tra le fasi del processo d’innovazione sono determinanti per il successo della prestazione d’innovazione.

Il potenziale di un SIN è anche determinato dalla presenza di soggetti competenti che dispongono delle conoscenze necessarie per contribuire a venire a capo dei problemi nel processo d’innovazione. Inoltre è necessario poter reperire tali conoscenze: ciò rappresenta una grande sfida per i soggetti del sistema che affrontano problematiche specifiche del settore dell’innovazione. Infine, occorre coordinare efficacemente il sapere di tutti i soggetti interessati e questo presuppone una collaborazione intensa.

Nell’approccio SIN, lo scopo della politica nel settore dell’innovazione consiste nel sostenere il buon funzionamento del sistema d’innovazione. È perseguito un approccio globale, che tiene conto dei diversi sottosistemi, quali il sistema scientifico, educativo ed economico. La politica nel settore dell’innovazione mira in generale a facilitare o a promuovere le interazioni tra questi sistemi e l’apprendimento interattivo dei soggetti interessati.

Anche la promozione dell’innovazione in Svizzera segue questo approccio. Il suo ruolo è inteso come sussidiario a quello dell’economia privata. Nei settori che non sono espressamente attribuiti allo Stato, la responsabilità delle decisioni in materia d’innovazione è lasciata ai soggetti privati. Diversamente da quello di altri Paesi comparabili, l’approccio svizzero della promozione dell’innovazione prevede che non siano versati sussidi diretti a imprese private. Il ruolo dello Stato consiste nel creare un contesto generale favorevole, condizioni interessanti e incentivi per l’attività delle imprese nell’ambito dell’innovazione, per esempio con regolamentazioni favorevoli all’innovazione, prestazioni materiali preliminari, quali un’infrastruttura di ricerca di alto livello, e l’internazionalizzazione dell’economia e della ricerca.

La Confederazione fonda la sua azione sul mandato costituzionale di promuovere la ricerca scientifica e l’innovazione. Nella concretizzazione di tale mandato secondo la LPRI, il sistema di promozione svizzero è organizzato in modo centralizzato; il Fondo nazionale svizzero (FNS) e la CTI⁷ sono gli organi di promozione principalmente responsabili della sua esecuzione. Il FNS è l’organo della Confederazione incaricato di promuovere la ricerca scientifica, dalla ricerca fondamentale alla ricerca orientata all’applicazione. La CTI è l’organo della Confederazione incaricato di promuovere l’innovazione fondata sulla scienza. La promozione da parte del FNS e della CTI copre l’intera catena di creazione del valore del processo d’innovazione fondato sulla scienza, con l’eccezione della fase di promozione riguardante i programmi pilota e di dimostrazione su scala industriale, di competenza di servizi federali quali l’Ufficio federale dell’ambiente e l’Ufficio federale dell’energia. I compiti degli organi di promozione del sistema dell’innovazione sono quindi complementari. La promozione pubblica della ricerca e dell’innovazione da parte del FNS e della CTI si basa sulla competizione e i temi di ricerca sono scelti «dal basso verso l’alto» (principio bottom-up)⁸. Infatti, anche nei casi in cui le priorità tematiche sono