Rapporto esplicativo

BOZZA del 23.9.2015 per l'indagine conoscitiva

amministrativa, PA; RS 172.021), la procedura di opposizione è particolarmente indicata per le decisioni in materia di protezione della foresta, che spesso sono urgenti e a carico di più soggetti. Inoltre, avendo diritto a presentare ricorso al Tribunale amministrativo federale solo chi ha partecipato al procedimento dinanzi all’autorità inferiore (ossia chi ha fatto opposizione), l’autorità di ricorso viene automaticamente sgravata da procedure di ricorso lunghe e onerose in un settore molto tecnico come questo. Le decisioni di massa, inoltre, sono per natura maggiormente suscettibili di errore rispetto alle decisioni individuali e la procedura di opposizione offre pertanto all’UFAM il vantaggio di poterle rivedere ancora una volta prima che venga avviata la procedura di ricorso. Può così derivarne anche una sorta di insegnamento per il futuro.

4.6 Disposizione transitoria

Disposizione transitoria della modifica del ...

¹Per i provvedimenti contro danni alla foresta al di fuori della foresta di protezione realizzati prima del 31 dicembre 2019, l’ammontare delle indennità può essere stabilito in base all’entità e alla qualità dei provvedimenti stessi invece che secondo i criteri di cui all’articolo 40a capoverso 31.

[Fatto salvo l’appianamento delle divergenze sull’integrazione della LFo]

²Per le strutture di raccordo costruite, risanate o adeguate prima del 31 dicembre 2019 l’ammontare degli aiuti finanziari può essere stabilito in base all’entità e alla qualità dei provvedimenti invece che secondo i criteri di cui all’articolo 43 capoverso 1 lettera j.

Capoverso 1: L’ammontare delle indennità globali per i provvedimenti volti a prevenire e riparare danni alla foresta al di fuori della foresta di protezione è determinato in base al pericolo da evitare e all’efficacia dei provvedimenti, conformemente all’articolo 37a capoverso 3 della LFo. Le indennità sono quindi versate sulla base delle prestazioni. Nell’ambito della protezione della foresta, tuttavia, non si dispone ancora di dati sufficienti al riguardo e manca quindi la base per un finanziamento di questo tipo: mancano, in particolare, i dati sui costi medi delle misure efficaci e sulla superficie interessata da provvedimenti di protezione al di fuori della foresta. Per tale motivo, per i provvedimenti contro danni alla foresta al di fuori della foresta di protezione realizzati prima del 31 dicembre 2019 l’ammontare delle indennità può essere stabilito in base all’entità dei provvedimenti stessi invece che secondo i criteri di cui all’articolo 40a capoverso 1: per il periodo programmatico 2016 - 2019 le indennità verranno quindi determinate sulla base dei costi, derogando temporaneamente all’articolo 37a capoverso 3 della LFo. Nel frattempo l’UFAM, insieme ai Cantoni, raccoglierà dati empirici ed esaminerà le tecniche più avanzate per il monitoraggio e il trattamento degli organismi nocivi e da qui potrà sviluppare per i periodi programmatici successivi una soluzione basata sulle prestazioni anche per l’ambito della protezione forestale.

[Fatto salvo l’appianamento delle divergenze sull’integrazione della LFo]

Capoverso 2: Secondo l’articolo 43 capoverso 1 lettera j, anche la promozione delle strutture di raccordo forestale deve basarsi sulle prestazioni. Attualmente manca però una solida base di dati sui costi della costruzione, dell’acquisto e del ripristino di strutture di raccordo. Nelle varie regioni della Svizzera, le condizioni cambiano radicalmente. Inoltre, a seconda della funzione del bosco cambiano anche i requisiti. Per questo motivo, per le strutture di raccordo forestale realizzate prima del 31 dicembre 2019 l’ammontare degli aiuti finanziari può essere stabilito in base all’entità e alla qualità dei provvedimenti invece che secondo i criteri di cui all’articolo 43 capoverso 1 lettera j. I requisiti di cui all’articolo 43 capoverso 7 si applicano anche alla promozione basata sui costi. Durante il periodo programmatico 2016-2019 l’UFAM raccoglierà, in collaborazione con i Cantoni, valori empirici e in base a essi