Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo Progetto marzo 2017 concernente la revisione totale dell’ordinanza sugli emolumenti e le indennità per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OEm-SCPT; RS 780.115.1)

1. Situazione iniziale

In seguito alla revisione totale della legge federale del 18 marzo 2016¹ sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (LSCPT) si è resa necessaria la revisione totale delle relative ordinanze di esecuzione, di cui fa parte anche l’ordinanza del XX.XX.XXXX² sugli emolumenti e le indennità per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OEm-SCPT).

Nell’ambito del Programma di consolidamento 2011–2013, l’avamprogetto relativo alla LSCPT (art. 30) mirava ad abolire definitivamente le indennità previste per le persone obbligate a collaborare. Tuttavia, le reazioni sono state talmente forti che, nel disegno del 27 febbraio 2013, il Consiglio federale ha deciso di rinunciare all’abrogazione delle indennità. Lo stesso dicasi per la proposta di un importo forfettario annuale che i singoli Cantoni e la Confederazione avrebbero dovuto versare, per esempio, sulla base del numero di sorveglianze eseguite durante l’anno precedente (analogamente a quanto previsto dalla perequazione finanziaria nazionale; PFN), rifiutata, in particolare, in quanto sarebbe andata oltre il concetto stesso di «emolumento» e, di conseguenza, oltre l’intero quadro giuridico della LSCPT. Data l’assenza di una pertinente base legale, rispondendo alla mozione 13.3199 «Ridurre i costi di sorveglianza. Accordo quadro con le compagnie telefoniche», depositata dal consigliere nazionale Romano il 21 marzo 2013, il Consiglio federale ha respinto anche l’idea di un importo forfettario. Il 28 maggio 2014, nell’ambito del programma STT (Sviluppo ed esercizio del sistema di trattamento per la sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni e dei sistemi d’informazione di polizia della Confederazione), ha deciso inoltre di aumentare il tasso di copertura delle spese in modo da coprire le spese d’esercizio. Nel messaggio concernente la legge federale sul programma di stabilizzazione 2017−2019³ ha quindi previsto di aumentare del 5 per cento, già a partire dal 1° gennaio 2017, gli emolumenti previsti dall’OEm-SCPT per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni. Qualora un simile aumento dovesse risultare insufficiente o eccessivo nell’ottica della copertura delle spese d’esercizio del Servizio SCPT, sarà necessario procedere in tempi rapidi a una revisione parziale dell’ordinanza.

¹FF 2016 1675

2 RS 780.115.1