Rapporto esplicativo

Revisione dell’ordinanza sulle banche (OBCR)

«Autorizzazione nell’ambito della tecnofinanza»

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Nel mese di febbraio 2017 il Consiglio federale ha condotto una precedente consultazione sul tema della «tecnofinanza³» incentrata su tre misure volte a promuovere le innovazioni nel settore finanziario e a eliminare gli ostacoli che impediscono alle imprese tecnofinanziarie di accedere al mercato⁴. In tale sede si è proposto innanzitutto che la deroga contenuta nell’ordinanza del 30 aprile 2014⁵ sulle banche (OBCR) per l’accettazione di fondi destinati unicamente a operazioni di clienti (conti di esecuzione; art. 5 cpv. 3 lett. c OBCR) venisse applicata in futuro a un’esecuzione entro 60 giorni. In secondo luogo è stata sottolineata la necessità di creare uno spazio per l’innovazione, in cui l’accettazione di depositi del pubblico fino a un milione di franchi dovesse essere considerata a titolo non professionale e quindi resa possibile senza autorizzazione (cosiddetto sandbox; art. 6 OBCR). L’ultima proposta è stata, infine, quella di prevedere condizioni agevolate di autorizzazione e di esercizio per le imprese che accettano depositi del pubblico fino a un massimo di 100 milioni di franchi senza svolgere operazioni attive, il che ha imposto una modifica della legge dell’8 novembre 1934⁶ sulle banche (LBCR). Al termine della consultazione, il 5 luglio 2017 il Consiglio federale ha disposto l’entrata in vigore di entrambe le misure a livello di ordinanza dal 1° agosto 2017. La terza misura relativa alla modifica della LBCR era già stata presa in considerazione dalle Camere federali prima della decisione del Consiglio federale di luglio 2017 nel progetto per una legge sui servizi finanziari (LSerFi) e una legge sugli istituti finanziari (LIsFi) e pertanto il Consiglio federale ha potuto rinunciare alla stesura di un messaggio a parte a tale proposito. Nell’ambito dei dibattiti condotti, le Camere federali hanno adeguato le disposizioni proposte dal Consiglio federale per l’introduzione di una nuova categoria di autorizzazione nella LBCR in vari punti sulla base dei risultati della consultazione; le modifiche della LBCR sono state approvate con la votazione finale del 15 giugno 2018⁷ La presente revisione dell’OBCR si prefigge di mettere in atto queste modifiche della LBCR disposte dal Parlamento in relazione alla nuova categoria di autorizzazione (art. 1b LBCR nuovo testo del 15 giugno 2018⁸.

Prima dell’emanazione del nuovo articolo 1b LBCR l’accettazione di depositi del pubblico a titolo professionale costituiva una prerogativa esclusiva delle banche; per lo svolgimento delle stesse attività senza disporre dell’autorizzazione necessaria viene comminata una pena (cfr. art. 46 cpv. 1 lett. a e art. 49 cpv. 1 lett. c LBCR). Le imprese tecnofinanziarie interessate dalla presente regolamentazione forniscono servizi analoghi a quelli bancari, pur muovendosi al di fuori dell’attività tipica delle banche. I servizi forniti sono molto eterogenei e comprendono per esempio modalità di finanziamento alternative (quali il crowdfunding), analisi dei dati basate su algoritmi, infrastrutture per le banche, traffico dei pagamenti, applicazioni basate sulla tecnologia blockchain (per il salvataggio decentralizzato delle transazioni ese-

³Il termine «tecnofinanza» deriva dalla combinazione delle parole «tecnologie (dell’informazione)» e «servizi

finanziari» e costituisce un’abbreviazione dell’espressione inglese «financial technology». Viene utilizzato come termine generico per indicare la fornitura di servizi finanziari mediante l’impiego di tecnologie.

⁴Procedura di consultazione del DFF del 1° febbraio 2017 per la modifica dell’ordinanza sulle banche (progetto

tecnofinanza 2017; www.consultazione.ch  Procedure di consultazione concluse  2017  DFF  Modifica della legge sulle banche e dell’ordinanza sulle banche FinTech)

5 RS 952.02

6 RS 952.0